近年來(lái)隨著中國(guó)電化學(xué)儲(chǔ)能成本的下降和可再生能源的快速發(fā)展，各界對(duì)電力系統(tǒng)儲(chǔ)能日益關(guān)注。截至2018年底，全國(guó)電化學(xué)儲(chǔ)能裝機(jī)達(dá)到百萬(wàn)千瓦，近三年年均增速超過(guò)100%。其中，鋰離子電池儲(chǔ)能增速尤為明顯，2018年鋰離子電池（包）成本已降至1200元/千瓦時(shí)，近三年累計(jì)成本下降一半以上。以鋰離子電池為代表的電化學(xué)儲(chǔ)能在電力系統(tǒng)調(diào)頻、峰谷電價(jià)管理、可再生能源消納和電力系統(tǒng)調(diào)峰中的作用將日益顯現(xiàn)。隨著技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，國(guó)內(nèi)儲(chǔ)能定價(jià)機(jī)制和市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面的問(wèn)題也日益凸顯。本文將首先梳理國(guó)內(nèi)儲(chǔ)能相關(guān)政策，再分別就儲(chǔ)能定價(jià)機(jī)制和市場(chǎng)準(zhǔn)入兩方面展開(kāi)分析，最后再提出相應(yīng)的政策建議。

1儲(chǔ)能政策現(xiàn)狀

當(dāng)前國(guó)內(nèi)與儲(chǔ)能相關(guān)的政策可分為直接政策和間接政策，其中直接政策包括發(fā)展規(guī)劃和電力輔助服務(wù)兩類。發(fā)展規(guī)劃以《關(guān)于促進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）為代表。該文件首次明確儲(chǔ)能戰(zhàn)略定位，提出了未來(lái)十年我國(guó)儲(chǔ)能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。

電力輔助服務(wù)類政策以《關(guān)于促進(jìn)電儲(chǔ)能參與三北地區(qū)電力輔助服務(wù)補(bǔ)償（市場(chǎng)）機(jī)制試點(diǎn)工作的通知》為代表。該文件首次確立了儲(chǔ)能參與調(diào)峰、調(diào)頻輔助服務(wù)的市場(chǎng)主體地位，并提出按效果付費(fèi)的補(bǔ)償原則。此后出臺(tái)的《完善電力輔助服務(wù)補(bǔ)償（市場(chǎng)）機(jī)制工作方案》和地方層面的《電力輔助服務(wù)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)規(guī)則》等政策文件也紛紛明確鼓勵(lì)輔助服務(wù)提供商投資建設(shè)儲(chǔ)能設(shè)施。其中，山西、甘肅、新疆、福建、山東等地更是專門下發(fā)了電儲(chǔ)能參與電力輔助服務(wù)市場(chǎng)的文件，明確提出電儲(chǔ)能可以參與輔助服務(wù)市場(chǎng)。

間接政策主要包括峰谷分時(shí)電價(jià)、可再生能源上網(wǎng)電價(jià)、電力需求側(cè)管理城市綜合試點(diǎn)等政策。這些政策雖然并非針對(duì)儲(chǔ)能所設(shè)計(jì)，但很大程度上形成了目前國(guó)內(nèi)儲(chǔ)能的運(yùn)營(yíng)生態(tài)，是推動(dòng)國(guó)內(nèi)儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Α?/p>

但相比美國(guó)、德國(guó)、日本等國(guó)，我國(guó)現(xiàn)有的儲(chǔ)能政策性支持主要集中在宏觀指導(dǎo)層面，且以支持技術(shù)研發(fā)和示范項(xiàng)目的建設(shè)為主?！蛾P(guān)于促進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》雖然提出了兩階段發(fā)展目標(biāo)，但缺乏對(duì)主流儲(chǔ)能技術(shù)關(guān)鍵參數(shù)（如系統(tǒng)成本、平準(zhǔn)化成本、能量轉(zhuǎn)換效率等）的趨勢(shì)判斷或目標(biāo)設(shè)定，對(duì)儲(chǔ)能在發(fā)電側(cè)、電網(wǎng)側(cè)、用戶側(cè)參與可再生能源消納、電力系統(tǒng)調(diào)峰/調(diào)頻等應(yīng)用場(chǎng)景缺乏市場(chǎng)前景判斷。近年來(lái)調(diào)頻輔助服務(wù)補(bǔ)償?shù)膬r(jià)格波動(dòng)與儲(chǔ)能等靈活性資源的規(guī)劃不足不無(wú)關(guān)系，宏觀層面的儲(chǔ)能戰(zhàn)略規(guī)劃仍需加強(qiáng)。

此外，除電力輔助服務(wù)補(bǔ)償外，我國(guó)還未出臺(tái)類似美國(guó)加州《自發(fā)電激勵(lì)方案》（SGIP）和德國(guó)、澳大利亞的分布式儲(chǔ)能等直接補(bǔ)貼和激勵(lì)政策。近年來(lái)儲(chǔ)能技術(shù)進(jìn)步顯著，成本的快速下降使儲(chǔ)能逐步接近商業(yè)推廣階段，適度補(bǔ)貼或?qū)⒂兄趶浹a(bǔ)競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)缺失導(dǎo)致的激勵(lì)不足問(wèn)題，有必要對(duì)儲(chǔ)能補(bǔ)貼的必要性展開(kāi)研究。

2定價(jià)機(jī)制

目前我國(guó)儲(chǔ)能的價(jià)值主要通過(guò)用戶側(cè)電價(jià)、調(diào)頻輔助服務(wù)補(bǔ)償、可再生能源消納、電網(wǎng)企業(yè)采購(gòu)及少量用戶電能質(zhì)量及供電可靠性需求體現(xiàn)。

（一）用戶側(cè)電價(jià)管理

我國(guó)目前絕大部分省市工商業(yè)用戶已實(shí)施峰谷電價(jià)制。儲(chǔ)能可通過(guò)削峰填谷幫助電力用戶實(shí)現(xiàn)電價(jià)峰谷差套利，采用合理的儲(chǔ)能配置和充放電策略還可進(jìn)一步降低需量電費(fèi)。特別江蘇、廣東等東部沿海地區(qū)峰谷電價(jià)差達(dá)到0.8元/千瓦時(shí)，為用戶側(cè)儲(chǔ)能營(yíng)造了商業(yè)推廣條件。除通過(guò)峰谷電價(jià)差套利和減免需量電費(fèi)外，儲(chǔ)能系統(tǒng)還可以幫助用戶降低停電風(fēng)險(xiǎn)、提高電能質(zhì)量、參與需求側(cè)響應(yīng)等。未來(lái)隨著我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)用電比重不斷提升，峰谷電價(jià)差有進(jìn)一步拉大空間，為儲(chǔ)能平抑負(fù)荷峰谷差營(yíng)造更大應(yīng)用空間。

雖然用戶側(cè)峰谷電價(jià)調(diào)節(jié)及容量電費(fèi)管理已是較為成熟的儲(chǔ)能應(yīng)用領(lǐng)域。但目前國(guó)內(nèi)用戶側(cè)儲(chǔ)能面臨一定價(jià)格政策風(fēng)險(xiǎn)。電價(jià)政策的不確定性對(duì)用戶側(cè)儲(chǔ)能市場(chǎng)的影響已經(jīng)顯現(xiàn)，工業(yè)與居民的電價(jià)交叉補(bǔ)貼等問(wèn)題也一定程度上干擾了用戶側(cè)儲(chǔ)能市場(chǎng)環(huán)境。

（二）電力輔助服務(wù)

目前我國(guó)電儲(chǔ)能參與輔助服務(wù)基本采用與火電打捆的方式，火電機(jī)組通過(guò)加裝儲(chǔ)能，其自動(dòng)發(fā)電控制（AGC）調(diào)節(jié)性能大幅改善，進(jìn)而在調(diào)頻市場(chǎng)獲得更多經(jīng)濟(jì)收益。目前各地執(zhí)行的輔助服務(wù)政策是由國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)制定，并且主要是針對(duì)傳統(tǒng)發(fā)電機(jī)組，定價(jià)機(jī)制由各區(qū)域《發(fā)電廠并網(wǎng)運(yùn)行管理實(shí)施細(xì)則》和《并網(wǎng)發(fā)電廠輔助服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則》（兩個(gè)細(xì)則）決定。其中，京津唐、山西等區(qū)域執(zhí)行的調(diào)頻補(bǔ)償已經(jīng)較好地體現(xiàn)了按效果付費(fèi)，對(duì)推動(dòng)儲(chǔ)能技術(shù)參與輔助服務(wù)提供了較好的政策環(huán)境。但電儲(chǔ)能參與電力系統(tǒng)調(diào)頻主要采用與火電廠打捆的方式，儲(chǔ)能設(shè)施作為獨(dú)立主體提供輔助服務(wù)的項(xiàng)目尚未出現(xiàn)。隨著各地輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)工作相繼啟動(dòng)，儲(chǔ)能參與調(diào)頻輔助服務(wù)的空間將進(jìn)一步擴(kuò)大。

雖然通過(guò)兩個(gè)細(xì)則初步形成了電力批發(fā)側(cè)準(zhǔn)市場(chǎng)，但當(dāng)前我國(guó)儲(chǔ)能參與電力輔助服務(wù)仍存在明顯的障礙和門檻。相比國(guó)外成熟電力市場(chǎng)，我國(guó)現(xiàn)有輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制也有待完善，雖然京津唐、山西等區(qū)域的輔助服務(wù)政策已經(jīng)納入了爬坡速度、調(diào)節(jié)精度等質(zhì)量因素，但全國(guó)層面的輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制設(shè)計(jì)仍相對(duì)滯后，定價(jià)機(jī)制的欠缺一定程度限制了儲(chǔ)能在電力輔助服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用空間。

（三）可再生能源消納

波動(dòng)性可再生能源快速發(fā)展引發(fā)了更高的電力系統(tǒng)靈活性需求，也進(jìn)一步提高了儲(chǔ)能在可再生能源并網(wǎng)領(lǐng)域的應(yīng)用前景。隨著可再生能源滲透率不斷提升，電力系統(tǒng)靈活性資源的價(jià)值將隨之增加，儲(chǔ)能項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性水平也將相應(yīng)提升。儲(chǔ)能不僅能促使可再生能源更有效的利用，減少棄風(fēng)棄光，同時(shí)也可以平抑發(fā)電出力，提高電能質(zhì)量，參與電網(wǎng)負(fù)荷平衡。未來(lái)光伏、風(fēng)電等波動(dòng)性可再生能源的占比還將不斷提升，可再生能源發(fā)展或?qū)⒊蔀閮?chǔ)能長(zhǎng)期發(fā)展最重要的驅(qū)動(dòng)力。但目前儲(chǔ)能平準(zhǔn)化成本相對(duì)可再生能源發(fā)電仍然較高，儲(chǔ)能單純通過(guò)可再生能源消納的經(jīng)濟(jì)性不足，國(guó)內(nèi)單純服務(wù)于可再生能源消的儲(chǔ)能項(xiàng)目仍處于示范階段。

（四）輸配電服務(wù)采購(gòu)

2017年以前我國(guó)儲(chǔ)能市場(chǎng)以用戶側(cè)電價(jià)、參與電力輔助服務(wù)以及可再生能源消納為主，但2018年電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能市場(chǎng)快速擴(kuò)大，全年新增投運(yùn)（不包含規(guī)劃、在建和正在調(diào)試的儲(chǔ)能項(xiàng)目）的電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能規(guī)模206.8兆瓦，占2018年全國(guó)新增投運(yùn)規(guī)模的36%，規(guī)劃/在建的電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能總規(guī)模更是經(jīng)超過(guò)1407.3吉瓦時(shí)1。2019年初國(guó)家電網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于堅(jiān)持以客戶為中心進(jìn)一步提升優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平的意見(jiàn)》提出大力開(kāi)拓儲(chǔ)能業(yè)務(wù)，電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能的發(fā)展有了進(jìn)一步的方向性指導(dǎo)，預(yù)計(jì)未來(lái)1~2年電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能還將迎來(lái)跨越式發(fā)展。

除輸配電儲(chǔ)能外，目前國(guó)內(nèi)各類儲(chǔ)能項(xiàng)目商業(yè)模式基本采用類似于合同能源管理的模式，即發(fā)電廠、電力用戶與儲(chǔ)能設(shè)備與運(yùn)營(yíng)企業(yè)合作，發(fā)電廠和電力用戶提供場(chǎng)地、儲(chǔ)能接入以及儲(chǔ)能參與市場(chǎng)的資格，由儲(chǔ)能企業(yè)負(fù)責(zé)投資、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)等工作，兩方以預(yù)先商定的比例分享儲(chǔ)能收益。

3市場(chǎng)準(zhǔn)入

在儲(chǔ)能的市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，目前存在社會(huì)資本進(jìn)入批發(fā)市場(chǎng)門檻和電網(wǎng)企業(yè)不公平競(jìng)爭(zhēng)兩方面問(wèn)題。其中前者國(guó)內(nèi)較為突出，后者屬于國(guó)內(nèi)外共性問(wèn)題。

（一）輔助服務(wù)

目前我國(guó)用戶側(cè)儲(chǔ)能主要以社會(huì)資本投資為主，調(diào)頻和可再生能源消納主要采用與發(fā)電企業(yè)聯(lián)合運(yùn)行的方式?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》明確鼓勵(lì)各類主體投資發(fā)電側(cè)、電網(wǎng)側(cè)、用戶側(cè)儲(chǔ)能，但目前各地電儲(chǔ)能參與調(diào)頻、調(diào)峰等電力系統(tǒng)運(yùn)行規(guī)則不一且普遍存在門檻。例如《華北電力調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)規(guī)則》目前只包括火電機(jī)組，但《東北電力輔助服務(wù)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)規(guī)則》則包含電儲(chǔ)能調(diào)峰，而《江蘇電力輔助夫服務(wù)（調(diào)峰）市場(chǎng)交易規(guī)則》將調(diào)峰分為深度調(diào)峰和啟停調(diào)峰，儲(chǔ)能可以參加啟停調(diào)峰。又如《關(guān)于鼓勵(lì)電儲(chǔ)能參與山西省調(diào)峰調(diào)頻輔助服務(wù)有關(guān)事項(xiàng)的通知》明確儲(chǔ)能可作為獨(dú)立主體直接參與調(diào)峰、調(diào)頻輔助服務(wù)，但分別設(shè)定了10兆瓦和15兆瓦的最低容量要求。此外，社會(huì)資本投資的儲(chǔ)能設(shè)施直接參與電網(wǎng)運(yùn)行還存在包括主體資格認(rèn)定、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、電價(jià)政策等方面的問(wèn)題。綜上原因，國(guó)內(nèi)目前儲(chǔ)能基本借由發(fā)電企業(yè)身份參與電力系統(tǒng)運(yùn)行，幾乎沒(méi)有獨(dú)立參與調(diào)頻輔助服務(wù)和輸配電服務(wù)的儲(chǔ)能項(xiàng)目。

（二）輸配電服務(wù)

國(guó)內(nèi)電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能項(xiàng)目大多引入第三方主體（電網(wǎng)企業(yè)系統(tǒng)）作為項(xiàng)目投資方，負(fù)責(zé)項(xiàng)目整體建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，儲(chǔ)能系統(tǒng)集成商和電池廠商參與提供電池系統(tǒng)，電網(wǎng)企業(yè)提供場(chǎng)地并與第三方簽訂協(xié)議，協(xié)議明確定期付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或按收益分成方式付費(fèi)（表1）。以江蘇鎮(zhèn)江東部項(xiàng)目為例，八個(gè)儲(chǔ)能電站分別由國(guó)網(wǎng)山東電工電氣集團(tuán)有限公司、國(guó)網(wǎng)江蘇綜合能源服務(wù)有限公司和許繼集團(tuán)有限公司投資建設(shè)，以租賃形式供電網(wǎng)公司使用，五年之后電站資產(chǎn)將移交給國(guó)網(wǎng)江蘇電力公司；國(guó)網(wǎng)湖南綜合能源服務(wù)公司投資的長(zhǎng)沙儲(chǔ)能電站更是采用了為期十年的核心設(shè)備租賃模式。

公共事業(yè)公司的儲(chǔ)能資產(chǎn)所有權(quán)在國(guó)際上也是爭(zhēng)議性問(wèn)題。例如在美國(guó)，部分公共事業(yè)公司認(rèn)為合理投資儲(chǔ)能可以提升輸配電效率，從而降低系統(tǒng)成本，最終降低用戶用電價(jià)格；而發(fā)電企業(yè)認(rèn)為按照公共事業(yè)監(jiān)管法案（PURA）的規(guī)定輸配電公司不能擁有發(fā)電等輸配電以外的其他資產(chǎn)。美國(guó)聯(lián)邦能源委員會(huì)（FERC）將儲(chǔ)能視為一種發(fā)電設(shè)施，公共事業(yè)公司因此不得參與投資運(yùn)行。也有觀點(diǎn)認(rèn)為，若建設(shè)儲(chǔ)能設(shè)施為滿足公用事業(yè)公司自身的輸配電需求、提高電力系統(tǒng)可靠性，而不用于提供能量或參與電力輔助服務(wù)的形式出售給批發(fā)商，則應(yīng)被允許。目前不同地區(qū)基于其電力市場(chǎng)環(huán)境對(duì)公共事業(yè)公司儲(chǔ)能資產(chǎn)所有權(quán)報(bào)以差異化態(tài)度：垂直一體化電力市場(chǎng)往往允許公共事業(yè)公司擁有儲(chǔ)能資產(chǎn)；競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)中，若電網(wǎng)負(fù)責(zé)調(diào)度，一般禁止電網(wǎng)公司擁有儲(chǔ)能或禁止電網(wǎng)儲(chǔ)能參與市場(chǎng)交易；若是第三方獨(dú)立調(diào)度，目前傾向允許公共事業(yè)公司擁有儲(chǔ)能資產(chǎn)。

綜上所述，相比國(guó)外成熟市場(chǎng)，我國(guó)儲(chǔ)能項(xiàng)目進(jìn)入電力批發(fā)側(cè)和輸配電市場(chǎng)存在較大障礙，前者原因主要包括電力市場(chǎng)環(huán)境、準(zhǔn)入規(guī)則和門檻以及信息透明問(wèn)題，而后者是國(guó)內(nèi)外共性問(wèn)題，爭(zhēng)議焦點(diǎn)在于如何平衡電網(wǎng)企業(yè)采購(gòu)儲(chǔ)能運(yùn)營(yíng)的效率與公平之間的矛盾。

4政策建議

基于上述問(wèn)題，本文提出以下政策建議：

在戰(zhàn)略規(guī)劃層面，應(yīng)首先制定儲(chǔ)能技術(shù)發(fā)展路線圖，特別是對(duì)主流儲(chǔ)能技術(shù)的關(guān)鍵指標(biāo)提出分階段發(fā)展目標(biāo)或進(jìn)行展望；其次，制定儲(chǔ)能發(fā)展規(guī)劃，評(píng)估儲(chǔ)能在發(fā)電側(cè)、電網(wǎng)側(cè)、用戶側(cè)提供可再生能源并網(wǎng)、電力系統(tǒng)調(diào)峰、調(diào)頻的市場(chǎng)潛力，引導(dǎo)市場(chǎng)有序投入；第三，評(píng)估儲(chǔ)能補(bǔ)貼政策必要性，可針對(duì)當(dāng)前儲(chǔ)能在典型應(yīng)用場(chǎng)景的經(jīng)濟(jì)性水平，分析儲(chǔ)能補(bǔ)貼必要性，結(jié)合儲(chǔ)能成本下降目標(biāo)，研究補(bǔ)貼退坡時(shí)間表。

在定價(jià)機(jī)制層面，要首先明確儲(chǔ)能價(jià)格監(jiān)管的邊界，即界定政府在儲(chǔ)能保障系統(tǒng)運(yùn)行安全、參與輸配電服務(wù)以及參與電力市場(chǎng)交易定價(jià)中的角色；第二，要進(jìn)一步完善輔助服務(wù)定價(jià)機(jī)制，充分納入調(diào)節(jié)質(zhì)量因素，并合理疏導(dǎo)輔助服務(wù)成本至用戶側(cè)；第三，要加快現(xiàn)貨市場(chǎng)改革，盡快形成日前、日內(nèi)價(jià)格曲線；第四，應(yīng)結(jié)合電力系統(tǒng)靈活性需求，研究新型輔助服務(wù)交易產(chǎn)品；第五，應(yīng)盡可能減少終端電價(jià)政策干預(yù)。

在市場(chǎng)準(zhǔn)入層面，建議研究降低社會(huì)資本參與調(diào)頻輔助服務(wù)市場(chǎng)門檻的實(shí)施方案；第二，兼顧公平和效率問(wèn)題，研究電網(wǎng)企業(yè)儲(chǔ)能投資運(yùn)營(yíng)監(jiān)管辦法；第三，公開(kāi)調(diào)頻、調(diào)峰、可再生能源發(fā)電棄電等電力系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行信息，引導(dǎo)社會(huì)資本對(duì)儲(chǔ)能項(xiàng)目的合理決策。