2020年是新能源汽車補貼的收官之年，我們針對中國新能源車購置補貼政策及補貼發(fā)放金額進(jìn)行了回溯復(fù)盤，并基于三種補貼情景對2020年新能源車上牌量及對應(yīng)補貼預(yù)期申報額進(jìn)行估算。

核心觀點：

1、新能源車購置補貼政策規(guī)劃長遠(yuǎn)、堅定支持、持續(xù)迭代。根據(jù)我們測算，在不考慮審核核減的情況下，我們預(yù)期2018年補貼申報金額為約516億元，2019年為約305億元。

2、2020年補貼較2019年平均退坡0%/25%/50%三種情景，我們測算2020年中國新能源車上牌量將分別約170/150/130萬輛，對應(yīng)補貼申報額預(yù)期可分別達(dá)到440/290/170億元。

3、2C新能源銷量依靠爆款車型拉動，2020年爆款車型仍較有限，除國產(chǎn)特斯拉Model3與大眾MEB平臺車型外，亟需更多優(yōu)質(zhì)車型釋放2C需求潛力。

補貼政策復(fù)盤：放眼長遠(yuǎn)持續(xù)變革，保質(zhì)保量交棒市場

政策回顧：規(guī)劃長遠(yuǎn)、堅定支持、持續(xù)迭代

財稅政策支持對于新能源車從2010年小規(guī)模推廣至2015年全面推廣后的持續(xù)高增長起到了關(guān)鍵作用，其中最為核心的政策即為《新能源汽車推廣應(yīng)用財政補貼政策》。

我們認(rèn)為，新能源車購置補貼從2010年至今，可以總結(jié)為：

?規(guī)劃長遠(yuǎn)：購置補貼從2010年至今，已近10年。新能源車推廣應(yīng)用補助推動了中國新能源車從無到有再至全球領(lǐng)軍地位的一個長周期的成長，也經(jīng)歷了由純政策驅(qū)動至政策市場雙軌驅(qū)動。而從2021年開始，購置補貼將全面退出，將新能源車的發(fā)展全面交還市場。

?堅定支持：我們統(tǒng)計，從2010年至2019年，已發(fā)放的新能源車補貼合計超1200億元，同時針對公交運營的補貼也累計發(fā)放241億元。疊加2019年之前的地方購置補貼及其它稅收配套、基建配套財稅相關(guān)補貼，國家在新能源車發(fā)展層面的財稅投入是全方面且堅定的。

?持續(xù)迭代：補貼政策從2010-2019年期間不斷演變，驅(qū)動了產(chǎn)業(yè)鏈的良性發(fā)展。2010-2016年，補貼力度大，推動技術(shù)基礎(chǔ)較差的發(fā)展初期得到穩(wěn)定過渡，但該階段也存在較多的騙補等行業(yè)亂象。2017年后快速提升技術(shù)指標(biāo)要求同時結(jié)構(gòu)化退坡，1）針對客車及專用車補貼下降提速，2）針對乘用車提升里程與能量密度門檻，驅(qū)動了產(chǎn)業(yè)鏈由量到質(zhì)的高速發(fā)展期，新能源車產(chǎn)業(yè)鏈的整合與出清也在此階段開始顯現(xiàn)。2019年補貼進(jìn)入加速下降期，1）在乘用車方面技術(shù)要求進(jìn)一步提升，驅(qū)動乘用車結(jié)構(gòu)演變，2）商用車方面大幅下降，補貼進(jìn)一步由總量商用車占主導(dǎo)向乘用車占主導(dǎo)變化。

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圖表:新能源車政策支持體系中，推廣應(yīng)用補助是財稅支持環(huán)節(jié)的核心

資料來源：工信部，財政部，中金公司研究部

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圖表:新能源車推廣應(yīng)用補助政策發(fā)布?xì)v程梳理

資料來源：工信部，財政部，中金公司研究部

政策技術(shù)指標(biāo)要求的演變驅(qū)動了新能源車由量增至質(zhì)量并重與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的演變，并帶動了中游動力鋰電產(chǎn)業(yè)鏈去劣存優(yōu)。

?新能源車技術(shù)指標(biāo)的快速提升：乘用車逐步退出低里程產(chǎn)品補貼，同時在2018年開始針對高里程產(chǎn)品實行少退或不退的，實際性的驅(qū)動了下游新能源車產(chǎn)品的里程不斷提升，并驅(qū)動產(chǎn)品結(jié)構(gòu)由A00轉(zhuǎn)向A級車，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步向燃油車靠攏。商用車方面2017年開始補貼下降提速，同時結(jié)構(gòu)性扶持大型客車。一方面推動了電動客車的大型化，同時也在2017年后將市場由商用車主導(dǎo)轉(zhuǎn)軌為乘用車主導(dǎo)。

?新能源車產(chǎn)業(yè)鏈伴隨補貼整合出清，培育了本土優(yōu)質(zhì)供應(yīng)體系。伴隨鋰電能量密度要求的不斷提升及在最終補貼發(fā)放審核段的嚴(yán)卡，新能源車產(chǎn)業(yè)鏈從2013年后的百花齊放進(jìn)入快速的技術(shù)迭代期，落后的企業(yè)及供應(yīng)體系不斷出清，各環(huán)節(jié)集中度提升，實際性的推動了優(yōu)質(zhì)本土供應(yīng)體系的突圍。

補貼發(fā)放回顧：審核趨嚴(yán)補有所用，預(yù)撥付機制緩解現(xiàn)金流壓力

我們統(tǒng)計，新能源車推廣應(yīng)用補助至今實發(fā)總額超1200億元（初審口徑），同時另有約241億元的公交運營補貼。

?審核要求趨嚴(yán)，嚴(yán)控騙補。2017年8月之后，新能源車實行了全面的接入國家新能源汽車監(jiān)測與管理平臺，實現(xiàn)了針對運營里程等實際指標(biāo)的全方位監(jiān)控，杜絕了商用車未實際上路但拿到補貼的情景。同時在審核端，2017年上牌車型的通過比例較2016年有顯著下降，主要原因為部分車型實際上牌的三電系統(tǒng)與公告不一致等。

?預(yù)撥付機制啟動，緩解企業(yè)現(xiàn)金流壓力。2016年補貼整體至2019年3月才發(fā)放完成，2017年從上牌量統(tǒng)計，仍有22%的已上牌車型未公示申報及補貼結(jié)果。其中補貼周期較長的主要是有運營里程要求的商用車。2018年補貼政策調(diào)整后，納入了針對運營車輛的補貼預(yù)撥付，并于2019年實際針對2017年第2批次與2018年第1批次分別發(fā)放69億與138億元，我們認(rèn)為可有效緩解商用車企現(xiàn)金流壓力。

圖表:每批次補貼初審發(fā)放金額與每批次單車補貼額

資料來源：工信部，財政部，中金公司研究部

公交購置補貼下降，但運營補貼發(fā)放顯著提升，運營單車補貼額超當(dāng)前購置補貼。2017與2018年，運營補貼發(fā)放額顯著提升，分別達(dá)到87億元與153億元。

圖表:2015-2018年已發(fā)放公交運營補貼

資料來源：工信部，財政部，中金公司研究部

以需求定量：2020年新能源銷量在130-145萬左右

營運性質(zhì)新能源車實際銷售占更高，或接近50%

單從交強險數(shù)據(jù)看，部分省市出現(xiàn)了極高的2C的銷售比例（例如上海市、北京市），這或說明存在新能源車以2C的形式進(jìn)行銷售、但實際以2B性質(zhì)營運的現(xiàn)象。

而上海市交通委、市通信管理局的聯(lián)合檢查中發(fā)現(xiàn)“滴滴出行”平臺上存在約82%以上的不合格網(wǎng)約車、“美團(tuán)打車”的不合格網(wǎng)約車比例也達(dá)到了15%以上1。此發(fā)現(xiàn)佐證了新能源銷量中2B的比例會高于目前交強險數(shù)據(jù)中體現(xiàn)的21%水平，我們判斷真實比例或接近50%。

圖表:在上海、北京等省市，交強險數(shù)據(jù)顯示了極高的2C比例，這或說明存在新能源車以2C的途徑銷售，但實際以2B性質(zhì)營運的現(xiàn)象（圖中為3Q19數(shù)據(jù)）

資料來源：交強險，中金公司研究部

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圖表:1-10M19，所有省市中營運性質(zhì)車輛占比約21%，但我們認(rèn)為實際營運性質(zhì)車輛會大幅度高于該比例

資料來源：交強險，中金公司研究部

現(xiàn)代出行需求遠(yuǎn)未被滿足，堰塞湖破局依靠順風(fēng)車放開

國內(nèi)因為有網(wǎng)約車管理辦法進(jìn)行強約束，我們認(rèn)為一定程度上抑制了網(wǎng)約車的蓬勃發(fā)展。參照紐約，我們認(rèn)為現(xiàn)代城市的出行需求還遠(yuǎn)未被滿足。從每日運營的車輛數(shù)量顯示，出行缺口主要是由網(wǎng)約車所彌補。

反觀國內(nèi)，大部分城市具有比紐約更密集的人口密度和更低的公共出行便利性，有著旺盛的網(wǎng)約車出行需求，但是行業(yè)發(fā)展在目前的強監(jiān)管措施下有所限制。我們認(rèn)為若能放寬目前對C2C順風(fēng)車的限制，將有助于疏通目前龐大的不合規(guī)網(wǎng)約車堰塞湖，促進(jìn)新能源車在現(xiàn)代城市出行需要中發(fā)揮作用。

圖表:每日運營車輛數(shù)顯示網(wǎng)約車的供給呈現(xiàn)快速上行的態(tài)勢

資料來源：紐約市計程車管理局，中金公司研究部

2C新能源銷量短期依靠爆款車型拉動，2020年爆款車型仍較有限

如同我們認(rèn)為2007年發(fā)布的第一代iPhone手機拉動了整個智能手機行業(yè)的飛速發(fā)展，我們認(rèn)為爆款車型對個人消費者的新能源車需求有巨大的提振作用。

盡管在2018-2019年間以造車新勢力和自主車企為首的整車集團(tuán)密集推出了大量新能源車型，但是其中對普通個人消費者有較強吸引力的車型較少；從2020年起，歐美車企也開始進(jìn)入到了車型投放年。

2020年投放車型中，市場關(guān)注度較高的為國產(chǎn)特斯拉Model3和大眾MEB平臺下的新車型，總體來說有爆款潛力的車型仍然較少。

圖表:自從第一代iPhone手機發(fā)售，帶動了整個智能手機行業(yè)的飛速發(fā)展

資料來源：萬得資訊，中金公司研究部

2020年營運性質(zhì)新能源車受搶裝影響預(yù)計仍有較高增速

受到最后一輪補貼退坡的影響，我們預(yù)判2020年會透支部分2021年對營運性質(zhì)新能源車的需求，延續(xù)較高增速。

政策端最大的不確定性來自于對于順風(fēng)車監(jiān)管的程度。目前滴滴出行已經(jīng)在11月20日至29日期間，陸續(xù)在哈爾濱、太原、常州、沈陽、南通等地上線試運營。若政策進(jìn)一步放開，全國全面恢復(fù)順風(fēng)車類產(chǎn)品上線運營，將帶來新能源車正向拉動。

我們預(yù)判2020年營運性質(zhì)新能源乘用車銷量增量在10-20萬左右。

圖表:若順風(fēng)車政策保持強監(jiān)管，僅依靠退補帶來的搶購效應(yīng)

資料來源：中金公司研究部

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圖表:若順風(fēng)車政策適度放開，或帶來額外的10萬輛增量

資料來源：中金公司研究部

2020年非營運性質(zhì)新能源銷量預(yù)計增幅較緩慢

我們預(yù)判2020年非營運性質(zhì)新能源乘用車銷量增量在5-10萬左右。

以2C需求定量，我們預(yù)判2020年新能源合計銷量增量在130-145萬左右。

圖表:在未出現(xiàn)爆款車型的消極假設(shè)下，或帶來額外5萬輛增量

資料來源：中金公司研究部

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圖表:若國產(chǎn)化特斯拉能夠放量，則包含其它車型增量一共較2019年基數(shù)帶來10萬輛額外增量

資料來源：中金公司研究部

以補貼定量：2020年新能源銷量在130-170萬輛

根據(jù)我們測算，在不考慮審核核減的情況下，按上牌量測算2018年預(yù)期補貼金額約516億元，2019年約305億元。

?補貼結(jié)構(gòu)演變明顯：根據(jù)測算，2H18后，商用車的補貼額將開始低于乘用車，同時從1H19開始，純電乘用車方面A+級的補貼額將快速超過A00/A0級。

?2019年補貼申報額預(yù)期較2018年有較大下降：根據(jù)公示及測算，2016-2018年每年度的補貼申報額（因核減，實發(fā)額將低于申報額）在500億元左右，其中2018年商用車年末搶裝將帶動申報額反超2017年。我們認(rèn)為2019年市場整體承壓下，全年產(chǎn)銷量實際可能不及120萬輛，上牌量在110萬輛左右，補貼申報額約300億元，較2018年會有較大幅度的下降。

圖表:2018年與2019年新能源車補貼總額測算（含對4Q19上牌量的預(yù)計）

資料來源：工信部，財政部，中金公司研究部

圖表:2016-2019E補貼申報額公示及測算值

資料來源：工信部，財政部，中金公司研究部

基于三種情景，2020年補貼不退坡、2020年補貼較2019年平均退坡25%、2020年補貼較2019年平均退坡50%的情況下我們測算2020年中國新能源車上牌量將分別達(dá)約170/150/130萬輛，對應(yīng)補貼申報額預(yù)期可分別達(dá)到440/290/170億元。

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圖表:基于2020年不同補貼退坡幅度情景假設(shè)下的新能源車銷量預(yù)測

資料來源：工信部，財政部，中金公司研究部

我們認(rèn)為補貼退出揭開了中國新能源車進(jìn)入市場化的篇章，優(yōu)質(zhì)車企電動化提速與中國新能源車市場加速對外開放助推產(chǎn)業(yè)繁榮，2020年核心把握大眾MEB供應(yīng)體系與特斯拉中國供應(yīng)體系。

風(fēng)險

新能源車銷量不及預(yù)期，動力電池成本下降與性能進(jìn)步不及預(yù)期。