印度政府日前宣布，為保護(hù)其國內(nèi)的太陽能產(chǎn)業(yè)，將來兩年將對來自我國和馬來西亞的進(jìn)口太陽能電池征收保障措施關(guān)稅。在截至2019年七月二十九日的第一年中征收25%關(guān)稅，第二年前6個(gè)月稅率降至20%，后6個(gè)月進(jìn)一步降至15%。

這一消息很快就引起了國內(nèi)輿論的關(guān)注。一是因?yàn)?，依?jù)印度政府的通告，印度對其他發(fā)展我國家加工的太陽能電池不征收關(guān)稅，唯獨(dú)我國和馬來西亞除外。二是，中美貿(mào)易戰(zhàn)此時(shí)此刻仍在猛烈交鋒。值此時(shí)機(jī)，很容易就讓人懷疑，正當(dāng)我國站在反對單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義的前沿時(shí)，印度是否趁機(jī)在背后對我國“打冷槍”。

印度市場有多大?

“2017年印度太陽能新增并網(wǎng)容量達(dá)到8.04GW，按照印度財(cái)年計(jì)算，這一數(shù)字被拉高到10.03GW，今年上半年新增并網(wǎng)接近6GW。”集邦新能源研究中心分解師曹君如指出，截至六月底，印度太陽能并網(wǎng)總量達(dá)到24GW。依據(jù)印度政府計(jì)劃，2020年前后，裝機(jī)將瞄準(zhǔn)100GW目標(biāo)。

作為僅次于我國的全球第二大組件需求國，PVInfolink最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在我國“531新政”后，印度組件需求量占全球13.6%。依據(jù)我國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，今年1-五月，我國光伏產(chǎn)品出口總額為74.44億美元，同比上升31.8%，印度是我國電池片和組件的最大市場，占據(jù)90%以上市場份額。

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依據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)，上半年我國出口到印度的組件約為3.59GW，電池片出口超過700MW。組件出口量同比雖有所下降，但印度對我國的依存度仍舊很高。

關(guān)稅影響有幾何?

實(shí)際上，印度發(fā)起反傾銷調(diào)查由來已久。我國光伏行業(yè)協(xié)會秘書長王勃華分解了“簡要時(shí)間線”：2012年印度宣布對我國、美國等國太陽能電池進(jìn)行反傾銷調(diào)查，兩年后無稅結(jié)案;2017年，印度再次宣稱征收反傾銷稅，次年終止調(diào)查;今年七月十六日再次發(fā)起并最終開征。

“8年來，我國光伏產(chǎn)品出口市場聚集度持續(xù)降低，新興市場為主的遍地開花局面持續(xù)張大。”王勃華認(rèn)為，“事實(shí)證明，貿(mào)易保護(hù)不是出路。”

在采訪過程中，多位人士認(rèn)為此次印度執(zhí)行保障性關(guān)稅措施，“會一定程度上影響我國光伏產(chǎn)品出口印度的積極性，降低出貨量和利潤。但印度本土電池及組件產(chǎn)量不足，尚需依靠大量進(jìn)口，關(guān)稅過高將拉低自身市場裝機(jī)量、推高光伏電站建設(shè)成本?！?/p>

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行業(yè)分解師也預(yù)判印度市場會萎縮?！坝《日鎸τ秒娦枨笸?、金融管制等問題，此次關(guān)稅政策在一定程度上會惡化這種狀況。”曹君如分解，下半年印度的組件需求會萎縮至2.4GW-3.5GW，全年需求會下降至8.5GW-9.6GW。

“印度關(guān)稅新政目的非常分明，就是為了保護(hù)其無論從品質(zhì)、規(guī)模還是價(jià)格上都相對落后的本地產(chǎn)量?！辈芫缯J(rèn)為，隨著“5·31新政”的執(zhí)行，國內(nèi)光伏產(chǎn)品價(jià)格下行，且繼續(xù)過剩的產(chǎn)量要尋找出?？?，“這使得我國組件即便新增25%的關(guān)稅，在印度市場也具有一定的競爭力，削弱了關(guān)稅的保護(hù)用途?！?/p>

PVInfoink統(tǒng)計(jì)顯示，目前印度本土自有組件產(chǎn)量約為6GW,電池片產(chǎn)量約2.5GW。曹君如指出：“在本地產(chǎn)量不足、品質(zhì)和價(jià)格缺乏競爭力的背景下，25%的關(guān)稅反而會沖擊印度國內(nèi)市場需求?！?/p>

我國公司怎么辦?

“關(guān)稅新政對我國光伏公司進(jìn)入印度市場的節(jié)奏一定會構(gòu)成影響，但全球光伏產(chǎn)業(yè)鏈的主體部分在我國，這個(gè)硬件條件沒有變?！毙履茉春Ｍ獍l(fā)展聯(lián)盟副理事長兼秘書長張世國指出，要在國際市場加大布局力度，兼顧貿(mào)易和投資，“一定要分散國別，不能過度聚集?！?/p>

實(shí)際上，全球光伏市場正在“去中心化”，王勃華認(rèn)為“對全球市場不要悲觀”。依據(jù)我國光伏行業(yè)協(xié)會統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，盡管印度是我國光伏電池和組件出口量第一的國家，但我國光伏重要出口市場也在加速向澳大利亞、墨西哥、巴基斯坦、巴西等新興市場轉(zhuǎn)移。例如近期，天合光能就剛剛和越南當(dāng)?shù)刈畲蟮拿駹I光伏項(xiàng)目達(dá)成合作，將為其供應(yīng)258MW的PERC單晶雙玻組件。

另外，公司筆直在印度建廠張大產(chǎn)量，可防止受征稅影響，而一些光伏龍頭公司早已在幾年前，密集在東南亞地區(qū)建廠，印度是重點(diǎn)區(qū)域，征收關(guān)稅對這些公司影響甚小。

此外，加稅新政重要針對我國與馬來西亞，越南和泰國的光伏產(chǎn)品將來或?qū)⒃谟《仁袌鼍邆湫碌母偁巸?yōu)點(diǎn)，我國光伏公司正著手從越南及泰國為印度市場供貨，從而免除關(guān)稅限制。

“2017年，天合光能在越南的電池片產(chǎn)量在1GW左右。我們在泰國的廠去年也擁有1GW的電池片產(chǎn)量和750MW的組件產(chǎn)量?！碧旌瞎饽芨笨偛糜s方表示，此前，為應(yīng)對美國“雙反”，越南、泰國廠的產(chǎn)品重要供應(yīng)歐美市場，而今朝將充足利用這一優(yōu)點(diǎn)服務(wù)印度市場并拓寬全球化銷售布局。結(jié)合印度新能源行業(yè)知名咨詢公司bridgetoIndia數(shù)據(jù)，2016年天合光能在印度市場占有率超過25%。而在2017年天合光能在印度市場的組件出貨量超1.5GW。

張世國也強(qiáng)調(diào)，我國光伏產(chǎn)業(yè)在海外投資的過程中要更多關(guān)注綜合服務(wù)能力?！耙m當(dāng)和當(dāng)?shù)氐暮献骰锇楣餐卣梗顿Y電站、做工程總包、涉足能源服務(wù)，把產(chǎn)業(yè)鏈上的更多環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到海外去?！?/p>

這種懷疑有一定的社會基礎(chǔ)。依據(jù)皮尤的民意調(diào)查顯示，2017年惟有26%的印度受訪者對我國持正面積極的認(rèn)知。雖然缺乏近期我國對印度認(rèn)知的民意數(shù)據(jù)，但去年兩國在邊境地區(qū)經(jīng)歷的洞朗對峙，顯然是新增了我國民眾對印度的負(fù)面認(rèn)知。

美國總統(tǒng)特朗普在2017年的亞洲之行中，公開表示要奉行“印太戰(zhàn)略”，將印度當(dāng)作美國“印太戰(zhàn)略”的支軸，高調(diào)宣稱要幫助印度崛起。自此，擔(dān)憂美印“合謀”來共同遏制我國的憂慮仿佛在我國民間有所上升。然而，事實(shí)上，特朗普上臺以來的美印關(guān)系呈現(xiàn)的是“高開低走”的態(tài)勢。美國采取了“口惠而實(shí)不至”的對印政策，特朗普迄今沒有訪問印度，“親印”的前國務(wù)卿蒂勒森也已經(jīng)走人，第二次美印外長和防長參加的2+2對話機(jī)制已經(jīng)兩次被取消，對美國“不靠譜”的認(rèn)識在印度日益上升。

更具有傷害性的是，特朗普奉行“保護(hù)主義”“孤立主義”的貿(mào)易政策，筆直沖擊莫迪政府的“印度制造”前景。更筆直的矛盾則體今朝，特朗普對印度人赴美簽證問題上毫不手軟，威脅要向違反美國制裁伊朗禁令的國家施加“連帶制裁”，印度自然首當(dāng)其沖。正是在這一背景下，反而加強(qiáng)了中印推進(jìn)國際和區(qū)域合作的動力。為此，在不久前結(jié)束的南非約翰內(nèi)斯堡金磚峰會上，兩國領(lǐng)導(dǎo)人都表示支持多邊貿(mào)易體制，反對保護(hù)主義。

印度對我國的太陽能電池征收關(guān)稅，一方面是印度太陽能設(shè)備有90%以上都進(jìn)口自我國，印度不希望就此形成對我國的完全依靠。另一方面，莫迪政府正在推行“印度制造”。因此，莫迪政府不愿意持續(xù)維持大規(guī)模進(jìn)口我國制造品的形式。

將此次印度對我國太陽能電池征收關(guān)稅之舉，理解為印度與美國“圍毆”我國，顯然是過度解讀了。當(dāng)然了，在貿(mào)易保護(hù)主義陰云籠罩全球的背景下，印度作為“金磚”成員國之一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展受益于全球多邊自由貿(mào)易體制，此時(shí)應(yīng)當(dāng)更多地與我國一道肩負(fù)起捍衛(wèi)多邊自由貿(mào)易體制的重?fù)?dān)，而不是將目光僅聚焦于國內(nèi)那一畝三分地上。