鉅大LARGE | 點(diǎn)擊量：1338次 | 2018年07月30日
新能源資質(zhì)審批管理遭質(zhì)疑
擋在門外的企業(yè)無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)；躲在門里的企業(yè)擔(dān)憂被新的政策踢出出局。而被輿論看作是新能源汽車資質(zhì)審批分水嶺的《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》實(shí)施，徹底讓新能源汽車資質(zhì)審批變得越來(lái)越謹(jǐn)慎，直到今天相關(guān)部門的“默不作聲”。沒有回應(yīng)，沒有結(jié)果，這就是被中國(guó)新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)卡在門外企業(yè)現(xiàn)實(shí)的處境。
距離最后一家新能源車企資質(zhì)獲批已經(jīng)過(guò)去將近一年。等待，意味著將繼續(xù)投入更多看不到希望的資金；退出，意味著此前按照申報(bào)要求投入的幾十億元將付諸東流。沒有回應(yīng)，沒有結(jié)果，這就是被中國(guó)新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)卡在門外企業(yè)現(xiàn)實(shí)的處境。
所謂資質(zhì)，指的是由國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)的汽車生產(chǎn)準(zhǔn)入資質(zhì)。然而自2017年5月16日之后，排隊(duì)等待相關(guān)部門資質(zhì)審批的企業(yè)再?zèng)]有得到任何回復(fù)。尤其是曾被輿論看作無(wú)限接近資質(zhì)的幾家企業(yè)，在希望與失望中不斷徘徊。
3月25日，相關(guān)企業(yè)人士向汽車預(yù)言家表示，等待了將近一年的資質(zhì)審批沒有任何回信，不排除將對(duì)相關(guān)部門進(jìn)行行政訴訟。
競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的變化徹底打亂了市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)企業(yè)的發(fā)展腳步，而已經(jīng)進(jìn)入政策資質(zhì)目錄的企業(yè)也在收緊的規(guī)則下開始心懷忐忑。據(jù)了解，目前獲得資質(zhì)的15家新能源車企中，只有5家企業(yè)通過(guò)工信部審核能夠正常掛牌銷售，其余10家企業(yè)仍沒有完成最終生產(chǎn)銷售審批，甚至有些企業(yè)還沒有任何建廠計(jì)劃。而新的政策法規(guī)要求“2年內(nèi)動(dòng)工建廠、3年內(nèi)銷售”的期限，也讓這些進(jìn)入目錄的企業(yè)惴惴不安。
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擋在門外的企業(yè)無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)；躲在門里的企業(yè)擔(dān)憂被新的政策踢出出局。而被輿論看作是新能源汽車資質(zhì)審批分水嶺的《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》實(shí)施，徹底讓新能源汽車資質(zhì)審批變得越來(lái)越謹(jǐn)慎，直到今天相關(guān)部門的“默不作聲”。
中國(guó)新能源汽車資質(zhì)出現(xiàn)什么問(wèn)題了？為什么相關(guān)部門不能給等待資質(zhì)獲批的企業(yè)一個(gè)正面回應(yīng)？新能源汽車資質(zhì)收緊背后究竟暗藏了哪些問(wèn)題，導(dǎo)致?lián)踉陂T外的企業(yè)會(huì)做出“行政訴訟相關(guān)部門”的表態(tài)？
關(guān)閉大門前的“放縱”
2015年，中國(guó)汽車行業(yè)突然變得熱鬧了起來(lái)，眾多“新”企業(yè)出現(xiàn)在汽車領(lǐng)域。諸如百度、樂視等一些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、低速電動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型零部件企業(yè)等，新能源汽車發(fā)展進(jìn)入了加速快車道。一時(shí)間，新能源汽車產(chǎn)能需求增加，但沒有資質(zhì)不能生產(chǎn)。如何為有實(shí)力、有技術(shù)的進(jìn)入者創(chuàng)造條件，允許他們進(jìn)入到純電動(dòng)汽車生產(chǎn)領(lǐng)域，促進(jìn)新能源汽車發(fā)展，成為了國(guó)家相關(guān)管理部門思考的重要問(wèn)題。
隨著業(yè)界呼聲的愈發(fā)強(qiáng)烈，2015年7月，國(guó)家有關(guān)部門出臺(tái)了“新建純電動(dòng)乘用車企業(yè)管理規(guī)定”。這被輿論解讀為在國(guó)家層面上，對(duì)有關(guān)企業(yè)在新能源產(chǎn)業(yè)上的布局和實(shí)踐支持態(tài)度。規(guī)定的出臺(tái)是國(guó)家對(duì)新能源汽車領(lǐng)域生產(chǎn)政策放寬的強(qiáng)烈信號(hào)，國(guó)家有意推進(jìn)新能源乘用車制造的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)。
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“國(guó)家依據(jù)《新建純電動(dòng)乘用車企業(yè)管理規(guī)定》放開一道縫隙給新進(jìn)入者，目的是放幾條鯰魚進(jìn)來(lái)，搞活新能源汽車行業(yè)，而不是讓不合格者渾水摸魚地進(jìn)入行業(yè)?！币晃徊辉妇呙膶＜以诮邮苡浾卟稍L時(shí)表示。
在北汽新能源拿下第一張生產(chǎn)資質(zhì)后，陸續(xù)有長(zhǎng)江汽車、前途汽車、奇瑞新能源、江蘇敏安、萬(wàn)向集團(tuán)、江鈴新能源、重慶金康、國(guó)能新能源、云度新能源、知豆、速達(dá)、合眾、陸地方舟及江淮大眾十五家新能源乘用車企業(yè)完成汽車生產(chǎn)資質(zhì)審批。隨著資質(zhì)的放寬，在行業(yè)看來(lái)新能源生產(chǎn)“發(fā)牌”的速度太快、門檻太低了。
尤其是速達(dá)汽車完成資質(zhì)審核，成為國(guó)家開始新能源企業(yè)資質(zhì)審核的第十二家企業(yè)。這項(xiàng)本意是促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)升級(jí)的資質(zhì)審核政策，讓人越來(lái)越看不懂。
通過(guò)采訪記者了解到，盡管速達(dá)近幾年被爆出“五年未造出一輛車”，“沒有生產(chǎn)廠房”，“為籌資金民間借貸”，占用大量社會(huì)資源后“僵而不死”，但仍然拿下了第12張新能源汽車生產(chǎn)準(zhǔn)入資質(zhì)。
“不能想象速達(dá)這類新能源企業(yè)能夠拿到生產(chǎn)資質(zhì)，現(xiàn)在已經(jīng)不能說(shuō)拉低了門檻，而是已經(jīng)沒有了門檻?！眹?guó)內(nèi)某新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)高層表示。
隨后，關(guān)于新能源乘用車生產(chǎn)資質(zhì)審批中很多說(shuō)不清的關(guān)系在輿論的挖掘下也陸續(xù)浮出水面，比如前途汽車與發(fā)改委審批項(xiàng)目成員過(guò)往的私交關(guān)系、速達(dá)背后三門峽當(dāng)?shù)卣膹?qiáng)勢(shì)支持等等在輿論中傳出。
根據(jù)中國(guó)現(xiàn)行的汽車生產(chǎn)銷售制造流程，一家新能源車企正常運(yùn)轉(zhuǎn)需要通過(guò)發(fā)改委投資項(xiàng)目核準(zhǔn)，也就是傳統(tǒng)意義的資質(zhì)審核，同時(shí)也要通過(guò)工信部企業(yè)與產(chǎn)品生產(chǎn)許可。
通過(guò)調(diào)查獲悉，目前共有15家車企通過(guò)發(fā)改委資質(zhì)審核，但汽車預(yù)言家梳理后發(fā)現(xiàn)，通過(guò)工信部最終審核且新產(chǎn)品上榜《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》的車企僅北汽新能源、長(zhǎng)江汽車、江鈴新能源、云度新能源、蘭州知豆5家企業(yè)，尚未進(jìn)入工信部目錄的10家企業(yè)仍無(wú)法掛牌售車。
新能源資質(zhì)審批的的初衷徹底被打亂，隨著新能源資質(zhì)門檻問(wèn)題凸顯，輿論開始傳出國(guó)家即將收緊新能源汽車資質(zhì)審批的風(fēng)聲。2017年初，開始突然傳出收緊，直到2017年2月出臺(tái)的新政策，被相關(guān)人士認(rèn)定為是資質(zhì)收緊的正式信號(hào)。
一夜收緊的政策
2017年5月，隨著江淮大眾作為最后一個(gè)拿到新能源資質(zhì)的企業(yè)之后連續(xù)10個(gè)月發(fā)改委再無(wú)新受理新能源資質(zhì)發(fā)出。輿論認(rèn)為，相較于之前資質(zhì)發(fā)放的速度，新能源企業(yè)資質(zhì)已經(jīng)在事實(shí)上暫停。
