鉅大LARGE | 點擊量：431次 | 2022年10月08日
優(yōu)化新能源補貼結(jié)構(gòu)十部委聯(lián)合發(fā)文共促汽車消費
1月29日上午，發(fā)改委、工信部、民政部、財政部、住建部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管總局等有關(guān)部門共同印發(fā)《進一步優(yōu)化供給推動消費平穩(wěn)增長促進形成強大國內(nèi)市場的實施方案（2019年）》。（以下簡稱《方案》）
《方案》共提出了6個方面24項政策措施。其中，為多措并舉促進汽車消費，更好滿足居民出行需要，在汽車消費領(lǐng)域?qū)⑼菩幸韵?項新措施：有序推進老舊汽車報廢更新、持續(xù)優(yōu)化新能源汽車補貼結(jié)構(gòu)、促進農(nóng)村汽車更新?lián)Q代、穩(wěn)步推進放寬皮卡車進城限制范圍和加快繁榮二手車市場以及進一步優(yōu)化地方政府機動車管理措施。具體內(nèi)容如下：
（一）有序推進老舊汽車報廢更新。按規(guī)定放開報廢汽車“五大總成”再制造再利用。有條件的地方可依托市場交易平臺，對報廢國三及以下排放標準汽車同時購買新車的車主，給予適當補助。對淘汰更新老舊柴油貨車、推廣使用新能源汽車等大氣污染治理措施成效顯著的地方，中央財政在安排相關(guān)資金時予以適當傾斜支持。
（二）持續(xù)優(yōu)化新能源汽車補貼結(jié)構(gòu)。堅持扶優(yōu)扶強的導向，將更多補貼用于支持綜合性能先進的新能源汽車銷售，鼓勵發(fā)展高技術(shù)水平新能源汽車。落實新能源貨車差別化通行管理政策，提供通行便利，擴大通行范圍。
（三）促進農(nóng)村汽車更新?lián)Q代。有條件的地方，可對農(nóng)村居民報廢三輪汽車，購買3．5噸及以下貨車或者1．6升及以下排量乘用車，給予適當補貼，帶動農(nóng)村汽車消費。
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（四）穩(wěn)步推進放寬皮卡車進城限制范圍。在評估河北、遼寧、河南、云南、湖北、新疆6省區(qū)放開皮卡車進城限制試點政策效果基礎(chǔ)上，穩(wěn)妥有序擴大皮卡車進城限制范圍。
（五）加快繁榮二手車市場。進一步落實全面取消二手車限遷政策，嚴防限遷政策出現(xiàn)回潮。對二手車經(jīng)銷企業(yè)銷售二手車，落實適用銷售舊貨的增值稅政策，依照3％征收率減按2％征收增值稅。
（六）進一步優(yōu)化地方政府機動車管理措施。已實施汽車限購政策的地方，要結(jié)合本地實際情況，優(yōu)化機動車限購管理措施，有條件的地方可適度盤活歷年廢棄的購車指標，更好滿足居民汽車消費需求。
此外，方案中還提到為優(yōu)化消費市場環(huán)境，將持續(xù)完善消費基礎(chǔ)設(shè)施，加快補齊道路、停車場、能源、電信、物流、新能源汽車充電設(shè)施等方面建設(shè)短板。
其實，早在2009年到2011年國家就曾經(jīng)出臺汽車以舊換新的政策，通過適當補貼，推動報廢老舊汽車、黃標車，并換購新車。近年來，環(huán)保的要求在不斷提高，如果采取適當補助的政策，對于推動報廢國Ⅲ及以下排放標準的汽車并購買新車，是能起到積極的促進作用的。
在發(fā)改委綜合司巡視員劉宇南看來，鼓勵汽車消費的這些鼓勵性措施，出發(fā)點和著眼點是為了促進汽車消費，但是也不是簡單地為了做大汽車消費的量，更是要立足于將引導汽車的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和滿足居民消費升級需要更好地結(jié)合起來，進一步提高汽車消費的供需匹配水平。
然而，自從國六標準正式發(fā)布以來一直備受爭議。不過，國家為了給汽車行業(yè)一定的緩沖時間，將國六排放分為A、B兩個階段實施：國六A標準，可以理解成最嚴格的國五排放標準，將于2020年7月1日強制執(zhí)行；國六B，則是真正的國六標準，將在2023年7月1日強制執(zhí)行。其實，如果能明白國五和國六的區(qū)別，國六備受爭議的原因也就不足為奇了。
1、價格上升；除了加裝的成本之外，汽車廠家還有整車申報公告各種測試以及投產(chǎn)帶來的額外成本，自然會導致國六車輛價格會高于國五車輛。
2、報廢時限；同樣在2019年1月買的國五車和國六車雖然行車證都是15年，由于越來越多的城市對于老車實行“事實報廢”政策，所以在實際使用時卻“同車不同命”。
3、道路通行權(quán)以及準入限制；很多地方政策會對低標準排放車輛禁行限制，甚至部分過老的排放標準車輛直接禁止上路，導致車輛不能通行或者通行區(qū)域會有限制。
4、汽車殘值；受到報廢時限、道路通行權(quán)限制、部分區(qū)域路段準入限制同樣車況不同排放的汽車殘值也會產(chǎn)生較大的差異，而且過低排放標準的車輛出售還會比較困難。
除此之外，此次發(fā)布的“堅持扶優(yōu)扶強的導向，將更多補貼用于支持綜合性能先進的新能源汽車銷售，鼓勵發(fā)展高技術(shù)水平新能源汽車。”新舉措，對于新能源汽車市場結(jié)構(gòu)的調(diào)整也會有直接的影響。
新政補貼標準更加細化，不僅涉及續(xù)航里程、能量密度，還引入了能耗調(diào)整系數(shù)。對新能源汽車的技術(shù)要求也有所提高，從要求產(chǎn)量轉(zhuǎn)變?yōu)橐筚|(zhì)量，鼓勵研發(fā)高能量密度的電池、更好的電控技術(shù)和更輕量化的車身等等。此前消費者購買新能源汽車的主要原因可能是政策補貼或是汽車牌照，如今從源頭上調(diào)整政策，可以提升新能源汽車的性能，在駕駛體驗和性價比方面逐漸向燃油車靠攏。
2015年財政部、工信部、交通部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于完善城市公交車成品油價格補助政策加快新能源汽車推廣應(yīng)用的通知》提到，2018年現(xiàn)行城市公交車成品油價格補助將在2013年實際執(zhí)行數(shù)的基礎(chǔ)上減少50％，2019年減少60％；而在2015～2019年，根據(jù)不同車型，中央財政將對年運營里程不低于3萬公里（含3萬公里）的新能源公交車以及非插電式混合動力公交車，給予4萬元～8萬元／年的運營補貼。這項運營補貼究竟歸誰所有，目前說法不一，而今日發(fā)布的《方案》中對于運營補貼一事也未做出具體規(guī)定，此項補貼仍屬“懸而未定”。
對于取消二手車限遷政策的落實，《方案》再次做了強調(diào)，嚴防限遷政策出現(xiàn)回潮。并表示對二手車經(jīng)銷企業(yè)銷售二手車，落實適用銷售舊貨的增值稅政策，依照3％征收率減按2％征收增值稅。中國汽車流通協(xié)會會長沈進軍曾表示，二手車增值稅稅改可以達成市場體系內(nèi)的良性循環(huán)。
其一可以讓企業(yè)愿意交稅；其二真正培養(yǎng)出市場經(jīng)營主體；其三有了經(jīng)營主體才能夠讓消費者的權(quán)益得到保障；最后有了強有力的經(jīng)營主體才能使置換業(yè)務(wù)開展起來，對新車消費產(chǎn)生拉動作用。這既可以提高對客戶的粘度，也可以提高二手車的有效供給。
另外，根據(jù)國家統(tǒng)計局測算，2018年社會消費品零售總額增速同比回落了1．2個百分點?？鄢羝囶惿唐?，再按照相同口徑計算的話，社零增速大概是回落0．4個百分點。換言之，單汽車消費一項大概造成了0．8個百分點增速的落差。對此，劉宇南表示：“汽車消費減速，是2018年消費增速下滑的一個主要因素。要推動消費平穩(wěn)增長，需要有針對性的設(shè)法穩(wěn)住汽車消費這一龐大的市場。”
總的來看，補貼、稅收和路權(quán)依舊是政策的主要布局手段，車市的發(fā)展方向已經(jīng)很明確。至于各項政策后續(xù)的具體落實和實施情況如何，以及會取得怎樣的效果，億歐汽車會持續(xù)關(guān)注。
