深圳新能源汽車(chē)充電運(yùn)營(yíng)商，除了力能公司之外，還有一個(gè)南方電網(wǎng)。前者更專注于公交充電站，后者則更偏向私家車(chē)慢速充電樁的建設(shè)運(yùn)營(yíng)，另外也做部分出租車(chē)充電站建設(shè)，具體工作由其下屬的深圳供電局負(fù)責(zé)執(zhí)行。

與力能公司下屬充電站、充電樁“不夠用”的情形相反，南方電網(wǎng)為私家電動(dòng)車(chē)建設(shè)的充電設(shè)施卻存在閑置問(wèn)題。深圳供電局書(shū)面回復(fù)記者采訪時(shí)指出，該局在電動(dòng)汽車(chē)充電領(lǐng)域的年虧損額高達(dá)1300萬(wàn)元。2010年該局曾計(jì)劃，到2012年為深圳建設(shè)89個(gè)充電站以及29500個(gè)充電樁，但到2013年年底，其建設(shè)運(yùn)營(yíng)的充電站僅7座，社會(huì)零散慢速交流充電樁只有2273個(gè)，距離2012年的目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。

慢充建設(shè)不足預(yù)期1成

資料顯示，早在2010年，深圳供電局便與深圳市政府簽訂了《加快電動(dòng)汽車(chē)充電設(shè)施建設(shè)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》（以下簡(jiǎn)稱《協(xié)議》）。雙方商定，根據(jù)深圳市政府新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用計(jì)劃，南方電網(wǎng)利用其技術(shù)、管理及服務(wù)優(yōu)勢(shì)，希望建成與深圳市新能源汽車(chē)發(fā)展總體部署相協(xié)調(diào)的充電設(shè)施。

根據(jù)《協(xié)議》，深圳供電局計(jì)劃2012年為深圳建設(shè)89個(gè)充電站以及29500個(gè)充電樁，預(yù)計(jì)總投資額將超過(guò)10億元，以打造覆蓋深圳全市主要干道、居民小區(qū)、公共停車(chē)場(chǎng)，“慢充為主、中快充為輔”的充電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，從而滿足深圳市新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)示范推廣和區(qū)域應(yīng)用的要求。

但結(jié)果遠(yuǎn)遠(yuǎn)未達(dá)預(yù)期，截至去年年底，深圳慢速充電樁總數(shù)僅2273個(gè)，不足當(dāng)初目標(biāo)的十分之一。值得注意的是，此前在購(gòu)物中心、商場(chǎng)停車(chē)場(chǎng)修建充電樁的籌劃無(wú)實(shí)質(zhì)性舉措。不少新能源私家車(chē)主反映，充電樁建設(shè)布局不盡合理，蓮花二村在幾乎沒(méi)有新能車(chē)汽車(chē)的情況下成為示范點(diǎn)，而前述購(gòu)物中心、停車(chē)場(chǎng)等有充電需求的場(chǎng)所卻幾無(wú)布點(diǎn)。

對(duì)此，記者多方調(diào)查獲悉，造成慢速充電樁未達(dá)預(yù)期的原因在于私家車(chē)推廣進(jìn)展的緩慢，使得充電市場(chǎng)整體供大于求。這意味著充電樁建設(shè)越多，運(yùn)營(yíng)商深圳供電局的虧損面就會(huì)越大。這樣一來(lái)，運(yùn)營(yíng)商自然失去了進(jìn)行更大規(guī)模投資建設(shè)的動(dòng)力。而與此同時(shí)，充電設(shè)施用地未納入城市規(guī)劃的問(wèn)題在慢速充電樁建設(shè)上凸顯。

對(duì)于具體的建設(shè)情況，深圳供電局書(shū)面回復(fù)記者稱，截至2013年底，該局在深圳共建設(shè)運(yùn)營(yíng)充電站7座（197個(gè)中速直流充電樁），社會(huì)零散慢速交流充電樁2273個(gè)。目前在建充電站1座（后海站），年內(nèi)計(jì)劃新建2座充電站（布吉站、梅沙站）。

充電設(shè)施大量閑置

不過(guò)，雖然建設(shè)進(jìn)度不達(dá)預(yù)期，但記者調(diào)查了解到，現(xiàn)有充電設(shè)備仍存在閑置情況。

記者實(shí)地調(diào)查多個(gè)配有慢速充電樁的住宅小區(qū)發(fā)現(xiàn)，私家車(chē)充電設(shè)施基本處于閑置狀態(tài)。其中首個(gè)示范小區(qū)蓮花二村問(wèn)題尤為嚴(yán)重。記者現(xiàn)場(chǎng)看到，該小區(qū)28個(gè)充電樁中，至少有3個(gè)貼有“故障”標(biāo)簽，其他可正常使用的充電樁亦沒(méi)有被使用的痕跡。該小區(qū)物業(yè)管理處相關(guān)人員告訴記者，這種狀況已經(jīng)持續(xù)很久，盡管此前也有媒體報(bào)道過(guò)，但情況一直未得到改觀，原因是該小區(qū)幾乎沒(méi)有業(yè)主使用純電動(dòng)汽車(chē)。

深圳供電局在書(shū)面回復(fù)中亦表達(dá)了對(duì)上述情況的無(wú)奈，稱部分區(qū)域社會(huì)零散充電樁暫時(shí)處于閑置狀態(tài)的原因系深圳私人電動(dòng)汽車(chē)的推廣未達(dá)預(yù)期。同時(shí)，該局表示，在充電樁建設(shè)運(yùn)營(yíng)上，目前未獲政府補(bǔ)貼。

“按2013年各類(lèi)社會(huì)電動(dòng)車(chē)在我局充電設(shè)施的充電情況統(tǒng)計(jì)，平均充電電價(jià)約為0.67元/千瓦時(shí)，約為成本電價(jià)的80%。如遵循購(gòu)售電價(jià)差的電價(jià)體系，扣除購(gòu)電成本、固定資產(chǎn)折舊及運(yùn)維成本，充電業(yè)務(wù)粗略計(jì)算每年虧損約1300萬(wàn)元?！鄙钲诠╇娋謺?shū)面表示，目前深圳每月充電電量約為120萬(wàn)千瓦時(shí)。

換言之，電動(dòng)車(chē)帶給深圳供電局的每月電費(fèi)收入約為80.4萬(wàn)元，年收入約為964.8萬(wàn)元，但該局充電業(yè)務(wù)每年虧損多達(dá)1300萬(wàn)元，顯示固定資產(chǎn)折舊及運(yùn)維等成本負(fù)擔(dān)沉重。在社會(huì)電動(dòng)車(chē)消費(fèi)不景氣、無(wú)其他支持政策出臺(tái)的情況下，深圳供電局在這一領(lǐng)域的持續(xù)虧損不難理解。

根據(jù)2013年9月出臺(tái)的《深圳市大氣環(huán)境質(zhì)量提升計(jì)劃》，到2015年底前，深圳充電站擬達(dá)150座，充電樁20萬(wàn)個(gè)。對(duì)此深圳市發(fā)改委重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)處處長(zhǎng)陸象幀對(duì)記者表示，這并非沒(méi)有可能，但要實(shí)現(xiàn)這個(gè)數(shù)量，需在未來(lái)引入投資回報(bào)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本積極性。

令人擔(dān)憂的是，在目前尚有充電設(shè)施處于閑置狀態(tài)的情況下，如此大規(guī)模的充電樁建設(shè)會(huì)否使得閑置情況進(jìn)一步加劇？而身處虧損之下的南方電網(wǎng)是否還將繼續(xù)參與投資建設(shè)呢？

對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，深圳供電局并未作出明確答復(fù)，稱將加強(qiáng)輸配電網(wǎng)建設(shè)，并努力提高充換電設(shè)施送電效率。

電動(dòng)車(chē)運(yùn)營(yíng)商·公交

一輛大巴政府補(bǔ)貼百萬(wàn)電動(dòng)公交推廣重壓地方財(cái)政

有這樣一組數(shù)據(jù)：全國(guó)公交車(chē)數(shù)量占機(jī)動(dòng)車(chē)保有量約1.3%左右，但由于耗油量大及行駛公里數(shù)多，其排放的汽車(chē)尾氣，占比則高達(dá)30%。有觀點(diǎn)認(rèn)為，在節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)大勢(shì)所趨的當(dāng)下，大力推廣新能源汽車(chē)或?yàn)橛行Т胧┲弧?br/>
作為國(guó)內(nèi)新能源汽車(chē)推廣力度最大的深圳，目前投入使用的新能源公交車(chē)共計(jì)3050臺(tái)（截至今年3月），其中1200輛為純電動(dòng)車(chē)。按照政府相關(guān)部署，未來(lái)兩年新能源公交車(chē)總數(shù)將達(dá)5000輛，占該市公交總數(shù)約三分之一，新投入車(chē)輛均為純電動(dòng)，未來(lái)規(guī)模還將擴(kuò)容。

在商業(yè)模式初顯，運(yùn)營(yíng)效益逐步好轉(zhuǎn)的情況下，深圳的電動(dòng)公交經(jīng)驗(yàn)之于全國(guó)有怎樣的借鑒？這似乎并非一個(gè)簡(jiǎn)單命題，巨額的財(cái)政投入，勢(shì)必給地方財(cái)政帶來(lái)不同程度的壓力，但這還不是問(wèn)題的關(guān)鍵，對(duì)于整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈而言，各地技術(shù)路徑的分裂才是真正的命門(mén)所在。

補(bǔ)貼或加劇財(cái)政壓力

記者粗略估算，截至目前，深圳所投入的1200輛純電動(dòng)公交大巴，每輛地方財(cái)政補(bǔ)貼為50萬(wàn)元，這筆補(bǔ)貼共計(jì)高達(dá)6億元，而這還沒(méi)有算上對(duì)混合動(dòng)力公交大巴的補(bǔ)貼。同時(shí)，中央財(cái)政還需另補(bǔ)6億元。

按照規(guī)劃，到2016年年中，深圳將再添2000輛左右的純電動(dòng)公交車(chē)，如果補(bǔ)貼費(fèi)用不變，深圳新增財(cái)政支出將達(dá)10億元。此前深圳出臺(tái)的相關(guān)文件顯示，該市設(shè)立了總規(guī)模35億元的新能源產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金、21億元的示范推廣扶持資金。隨著推廣規(guī)模的不斷擴(kuò)大，上述資金顯然不夠。

深圳作為一線城市，GDP排名全國(guó)前列，相關(guān)的財(cái)政支出或不是難事，對(duì)于國(guó)內(nèi)其他財(cái)政能力稍弱的地區(qū)而言，即便新能源汽車(chē)推廣規(guī)模不及深圳，相應(yīng)的財(cái)政支出是否能跟上恐不難想象。

2013年9月，國(guó)務(wù)院頒布的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》明確要大力推廣新能源汽車(chē)。公交、環(huán)衛(wèi)等行業(yè)和政府機(jī)關(guān)要率先使用新能源汽車(chē)。北上廣深等城市每年新增或更新的公交車(chē)中，新能源和清潔燃料車(chē)的比例要達(dá)到60%以上。

同年11月，財(cái)政部、科技部、工信部、國(guó)家發(fā)展改革委組織專家，對(duì)各地申報(bào)的新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用方案進(jìn)行了審核評(píng)估，確認(rèn)北京、天津、上海、廣州等28個(gè)城市或區(qū)域?yàn)榈谝慌履茉雌?chē)推廣應(yīng)用城市。

不難看出，我國(guó)新能源汽車(chē)“示范應(yīng)用”正在被“推廣應(yīng)用”所取代。根據(jù)《關(guān)于繼續(xù)開(kāi)展新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用工作的通知》，中央財(cái)政將安排資金對(duì)這些示范城市給予綜合獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金將主要用于充電設(shè)施建設(shè)等方面，顯然地方政府購(gòu)車(chē)補(bǔ)貼帶來(lái)的財(cái)政壓力將由自身完成。

據(jù)悉，天津現(xiàn)有245輛純電動(dòng)大巴，到2015年將完成2000輛純電動(dòng)大巴k9的投放。此外，比亞迪還同大連市簽下合同，在未來(lái)兩年內(nèi)將在大連投放1200臺(tái)K9。同期略早，比亞迪也與南京公交集團(tuán)簽訂了首批采購(gòu)650輛純電動(dòng)大巴的訂單。

現(xiàn)實(shí)問(wèn)題在于，地方政府債務(wù)壓身，減排壓力和新能源汽車(chē)推廣指標(biāo)明晰的情況下，地方政府如何騰挪資金用于新能源汽車(chē)推廣補(bǔ)貼值得關(guān)注。

技術(shù)路徑分化之弊端

面對(duì)巨額補(bǔ)貼模式，中國(guó)汽車(chē)工業(yè)咨詢委員會(huì)委員、中國(guó)汽車(chē)界資深專家陳光祖對(duì)記者表示，“花了錢(qián)，還沒(méi)有達(dá)到節(jié)能減排的目的”。在他看來(lái)，整個(gè)純電動(dòng)市場(chǎng)都屬于初期發(fā)展階段，推行辦法應(yīng)多元化，“不能只盯著補(bǔ)貼，搞示范推廣，這十幾年才賣(mài)了1萬(wàn)多輛，數(shù)量這么小，根本就沒(méi)有解決問(wèn)題。像日本，那是盯著市場(chǎng)，想辦法賺錢(qián)，已累計(jì)賣(mài)了100多萬(wàn)輛?！?br/>
在他看來(lái)，我們同國(guó)外的差距不在技術(shù)、產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵是思路，要從盯著補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變?yōu)槎⑹袌?chǎng)。同時(shí)，他還表示，“公交市場(chǎng)的盤(pán)子太小了，要完成節(jié)能減排，不能只停留在公交市場(chǎng)?！?br/>
不僅如此，上海的超級(jí)電容、深圳的外接充電，兩種技術(shù)路徑基本不兼容，而這還是中國(guó)新能源汽車(chē)技術(shù)路徑分化的縮影。

標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)缺失被視為我國(guó)新能源汽車(chē)亟待解決的“攔路虎”之一。在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，技術(shù)路線統(tǒng)一在新能源汽車(chē)示范應(yīng)用之初就應(yīng)該考慮到，但時(shí)至今日，仍沒(méi)有完成。

“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展傷害很大?！鄙钲诎褪考瘓F(tuán)副總經(jīng)理桂天驕在接受記者采訪時(shí)表示，現(xiàn)在國(guó)內(nèi)出現(xiàn)了很多技術(shù)派別，由于沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，各地幾乎自成一派，既無(wú)兼容的可能，也沒(méi)有可借鑒和交流的價(jià)值。

尷尬之處在于，作為新能源汽車(chē)終端市場(chǎng)，公交公司對(duì)車(chē)輛的選購(gòu)基本沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)，各地都有自己的標(biāo)準(zhǔn)，只能在這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)下去選擇，哪怕是一個(gè)零部件都只能向汽車(chē)生產(chǎn)廠商購(gòu)買(mǎi)。

一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士指出，由于各地的標(biāo)準(zhǔn)壁壘，企業(yè)基本不能進(jìn)軍異地市場(chǎng)，市場(chǎng)空間被卡死，這樣容易造成行業(yè)混亂，難以產(chǎn)生行業(yè)龍頭企業(yè)。標(biāo)準(zhǔn)遲遲未能統(tǒng)一的背后，更潛藏著不同利益主體的博弈?！耙呀?jīng)到了一統(tǒng)江山的時(shí)候了，否則將造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)?！痹撊耸勘硎?。

記者注意到，目前正處于示范應(yīng)用的城市中，車(chē)輛采購(gòu)基本來(lái)源于本地企業(yè)，繁亂的技術(shù)路線下，企業(yè)想要拓展異地市場(chǎng)必須符合當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)，或者去當(dāng)?shù)赝顿Y設(shè)廠，顯然難有企業(yè)可以做到。