鉅大LARGE | 點擊量：577次 | 2019年05月23日
新能源公交車該如何擺脫政策依賴
繼今年3月26日，財政部正式發(fā)布《關(guān)于進一步完善新能源汽車推廣應用財政補貼政策的通知》之后，關(guān)于新能源汽車未來推廣是否受限的擔憂就不絕于耳，尤其是在公交車行業(yè)里，在補貼退坡幅度超過50％的情況下，業(yè)內(nèi)對新能源公交車的未來前景抱有懷疑。
但好消息是，為推動公交行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快公交車新能源化，5月8日，財政部、工信部、交通運輸部、國家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于支持新能源公交車推廣應用的通知》（以下簡稱《通知》）?！锻ㄖ访鞔_指出，將延續(xù)新能源公交車地方補貼，并設(shè)置三個月的過渡期。2020年起，采取“以獎代補”的方式重點支持新能源公交車運營。
■多管齊下促新能源公交車推廣
近年來，公交領(lǐng)域一直是新能源汽車推廣應用的排頭兵。去年6月發(fā)布的《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》提出，到2020年底，重點區(qū)域的直轄市、省會城市、計劃單列市建成區(qū)公交車將全部更換為新能源汽車。
今年3月末發(fā)布的2019年新能源汽車補貼新政，對各類車型的補貼條件和額度進行了明確，但唯獨沒有公布新能源公交車和燃料電池汽車兩大領(lǐng)域的補貼細則。而此次《通知》的發(fā)布，意味著新能源公交車補貼政策靴子的落地，這其中五大亮點尤為值得關(guān)注。
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首先，《通知》明確提出，新能源公交車的補貼政策過渡期為5月8日至8月7日，為期三個月，過渡期內(nèi)相關(guān)技術(shù)標準和補貼標準按照此前補貼政策的過渡期標準執(zhí)行。符合2018年技術(shù)指標要求，但不符合2019年技術(shù)指標要求，將按照2018年對應標準的10％進行補貼；符合2019年技術(shù)指標要求，則按2018年對應標準的60％進行補貼。
其次，2019年新能源汽車補貼新政的一大變化是，過渡期結(jié)束后新能源汽車地方補貼將被取消，轉(zhuǎn)為用于支持充電（加氫）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和配套運營服務。而此次《通知》則明確，在普遍取消地方補貼的情況下，繼續(xù)對新能源公交車給予補貼支持。
此外，《通知》還落實了新能源公交車免征車輛購置稅、車船稅等規(guī)定。同時，對于新能源公交車的充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，《通知》在地方補貼之外還有專門規(guī)定，包括中央財政已經(jīng)安排的2019年及以前年度燃油補貼結(jié)余資金，地方可收回統(tǒng)籌用于新能源公交車運營。
第四，相關(guān)管理部門還將共同研究完善新能源公交車運營補貼政策，2020年起，將采取“以獎代補”的方式重點支持新能源公交車運營。
最后，地方是新能源公交推廣應用的責任主體，應多方聯(lián)動保障公交車新能源替代政策真正落地。各地應制定新能源公交車推廣應用實施方案，明確新能源公交車替代目標和時間表。
“仔細對比兩個補貼政策可以發(fā)現(xiàn)，《通知》是對我國新能源公交行業(yè)‘開了小灶’?！秉S?？蛙嚑I銷公司市場處處長林崇富告訴記者，《通知》的發(fā)布，體現(xiàn)出國家對公共交通領(lǐng)域的重視，能夠極大促進公交行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。
■利好明顯但落實存疑
《通知》對新能源客車產(chǎn)業(yè)的刺激相當明顯，在政策因素的推動下，客車板塊股價產(chǎn)生明顯波動。5月9日，亞星客車直線封漲停；中通客車5月8日、9日累計漲幅超過4％，金龍汽車、福田汽車等個股股價也紛紛呈拉升走勢。
汽車行業(yè)分析師張強指出，此前國家在3月底發(fā)布的補貼政策，要求新能源汽車的“國補”逐步退坡，但需要注意的是，相比于新能源乘用車，新能源客車的成本更大、更依賴于政策及補貼，若新能源客車的補貼大幅退坡，勢必會影響其推廣速度，而《通知》的發(fā)布，無疑是為市場的不安情緒和爭議畫上了句號。
申龍客車研發(fā)人員趙強（化名）表示，客車行業(yè)曾普遍擔憂，假如補貼突然出現(xiàn)大規(guī)模退坡，無論是客車企業(yè)還是營運方，都將出現(xiàn)較大的成本壓力。而《通知》的發(fā)布，至少為新能源客車企業(yè)賺取了轉(zhuǎn)型升級的時間，并向市場釋放出國家并沒有放棄新能源客車的積極信號。
宇通客車國內(nèi)營銷管理部部長陳勇也十分看好《通知》給行業(yè)帶來的利好。他認為，無論是以獎代補，還是明確新能源公交車替代目標，均透露出一個明顯的信號，就是政策繼續(xù)鼓勵新能源公交車替換燃油公交車，而且導向性更加明顯，這也說明新能源公交車行業(yè)未來可期。
不過，還有不少業(yè)內(nèi)人士透露出對新能源公交車市場的迷茫。河南某公交運營公司負責人周林（化名）就直言，政策有助于行業(yè)發(fā)展是肯定的，但目前地補和以獎代補還沒有細則和指導意見，操作層面仍令人困惑。“說白了，眼下很多地方政府財政并不寬裕，如果只有要求沒有考核，恐怕難對地方政府產(chǎn)生觸動?！彼f。
■面向市場打鐵還需自身硬
無論政策最終落實程度如何，業(yè)內(nèi)人士還是傾向于：《通知》能夠減輕客車企業(yè)的資金壓力，提高新能源公交行業(yè)的整體活躍度。
陳勇告訴《中國汽車報》記者，近年來在政策的引導下，新能源公交車的普及速度非常快，不管是一線城市還是地級市乃至縣級市都是如此，新能源公交車的采購比例甚至達到公交車總量的90％。而且中國新能源公交車還走出了國門，在歐洲市場都占有一席之地。
成績固然可喜，但問題也需直視。周林就向記者吐露了他的擔心：“雖說新能源公交車清潔環(huán)保，而且運營成本和維修成本比燃油車低，但目前仍不敢斷言新能源公交車就真的好用?！?/p>
在周林看來，雖然新能源公交車電池的能量密度和使用壽命在不斷提升，但在車輛使用期內(nèi)仍然需要更換電池，那么如何解決新電池和車輛控制系統(tǒng)的匹配，是個非常棘手的問題。如今，電池的回收和更換依然是技術(shù)難點，直到現(xiàn)在也沒有成型的解決方案。
“補貼退坡大勢不可逆轉(zhuǎn)，新能源公交車不可能永遠依靠補貼，要真正實現(xiàn)市場化，就必須提升產(chǎn)品品質(zhì)，打鐵還需自身硬?，F(xiàn)階段可以將補貼更多從鼓勵買車轉(zhuǎn)向鼓勵用車?！壁w強指出，為了車輛安全考慮，電池的能量密度不可能無限增加，當其提升至“天花板”后，就要在電機、輪邊驅(qū)動等方面提高技術(shù)含量。
常州公交集團副總經(jīng)理朱向軍則表示，現(xiàn)在客車企業(yè)只是在做集成工作，除了使用全鋁車身外，目前很多核心技術(shù)難以突破，而突破的關(guān)鍵在于零部件企業(yè)。他舉例說，空調(diào)系統(tǒng)的電耗占到新能源公交車總體電耗的15％～20％，如果空調(diào)系統(tǒng)的電耗降下來，整車的續(xù)駛里程將會大大提升，而這些都要靠零部件供應商加強技術(shù)升級。
“整車的質(zhì)保是8年，但核心零部件的質(zhì)保往往只有2～3年，所以應該將補貼更多向核心零部件企業(yè)傾斜，使這些企業(yè)的技術(shù)得到提升，保證零部件的質(zhì)保期與整車同步，這樣也會大大減少用戶后期的維護成本?！敝煜蜍娬f。
對此，陳勇也深表認同。他強調(diào)，客車企業(yè)應加強技術(shù)積累和創(chuàng)新研發(fā)，在車輛經(jīng)濟性、安全性和成本有效性上下足功夫。只有不斷提升產(chǎn)品力，才能使新能源公交車真正經(jīng)得起市場的考驗。
