海南省今年發(fā)布了《海南省清潔能源汽車發(fā)展規(guī)劃》，成為國內(nèi)首個(gè)公布“禁燃時(shí)間表”的省份。與此同時(shí)，包括北汽集團(tuán)、長安汽車在內(nèi)的部分國內(nèi)車企，也紛紛公布了旗下自主品牌傳統(tǒng)燃油車的停售計(jì)劃。

汽車行業(yè)持續(xù)減排脫碳，已成為不可逆的趨勢。那么，作為多年蟬聯(lián)全球新車產(chǎn)銷量第一的汽車大國，中國到底需不需要制定“禁燃”時(shí)間表？

日前，能源與交通創(chuàng)新中心（iCET）在京發(fā)布的《中國傳統(tǒng)燃油車退出時(shí)間表研究》報(bào)告（以下簡稱“報(bào)告”）中稱：在市場手段和政策手段兩輪聯(lián)合驅(qū)動(dòng)下，中國有望在2050年以前實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)燃油車全面退出。

該報(bào)告引發(fā)了業(yè)界廣泛關(guān)注，中國國際工程咨詢有限公司專家學(xué)術(shù)委員會(huì)專家、工信部產(chǎn)業(yè)政策司原副巡視員李萬里表示，推出“禁燃”時(shí)間表，中國要謹(jǐn)慎。

■2050年傳統(tǒng)燃油車或全面退出

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報(bào)告預(yù)測，國內(nèi)柴油消費(fèi)量目前已達(dá)到峰值水平并進(jìn)入消費(fèi)平臺(tái)期，汽油消費(fèi)量將在2052年左右達(dá)到峰值。此后，隨著傳統(tǒng)燃油車的退出，汽柴油的消費(fèi)量將持續(xù)走低，預(yù)計(jì)到2040年和2050年分別相較峰值下降55％和80％。在溫室氣體排放方面，中國的燃油車有望在2024年達(dá)到峰值，同樣隨著傳統(tǒng)燃油車的退出，預(yù)計(jì)2040年和2050年終端溫室氣體排放水平將較峰值分別下降51％和77％。

能源與交通創(chuàng)新中心清潔交通高級(jí)經(jīng)理康利平表示，在中國，傳統(tǒng)燃油車的退出有著強(qiáng)大的驅(qū)動(dòng)力?！皩Υ嗽趫?bào)告中我們也進(jìn)行了相關(guān)分析和判斷，首先從政府層面，對包括發(fā)展新能源汽車、大氣污染防治、提高空氣質(zhì)量高度重視，以及國家《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》已經(jīng)要求各地出臺(tái)實(shí)施大氣污染防治條例及其行動(dòng)方案，都對傳統(tǒng)燃油車的退出起到促進(jìn)作用。其次，在減少石油消費(fèi)、保障國家能源供應(yīng)安全方面，傳統(tǒng)燃油車的退出也是重要一環(huán)，根據(jù)油控研究項(xiàng)目的情景分析，中國石油消費(fèi)總量在2025年左右達(dá)到峰值。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，傳統(tǒng)燃油車的逐步退出是最重要也是最有效的方案之一?！笨道綇?qiáng)調(diào)，在汽車行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)層面，發(fā)展新能源汽車被視為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵，這也為促進(jìn)傳統(tǒng)燃油車的退出營造了條件。

■混合動(dòng)力車型仍將長期存在

“按照報(bào)告的預(yù)測和判斷，2050年中國有望實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)燃油車全面退出，而整個(gè)退出的過程是循序漸進(jìn)、逐步實(shí)現(xiàn)的?！笨道秸f。

報(bào)告建議，傳統(tǒng)燃油車的禁售與退出可以按照“分地區(qū)、分車型、分階段”的“三分原則”逐步推行。基于不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、汽車人均保有情況、新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展、充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等因素，北京、上海、深圳等特大型城市將成為傳統(tǒng)燃油車退出和禁售的第一層級(jí)城市；而目前出臺(tái)了傳統(tǒng)汽車限行限購政策和藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點(diǎn)區(qū)域省會(huì)城市則作為“禁燃”的第二層級(jí)城市；華北、長三角、泛珠三角和汾渭平原區(qū)域?yàn)椤敖肌钡牡谌龑蛹?jí)城市；西北、東北、西南區(qū)域?yàn)椤敖肌钡牡谌龑蛹?jí)城市。

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在分車型退出方面，公交車、出租車、分時(shí)租賃及網(wǎng)約車、郵政與輕型物流車、機(jī)場港口場內(nèi)車、環(huán)衛(wèi)車行業(yè)、公務(wù)車等車型的傳統(tǒng)燃油車應(yīng)先行替代或退出，私家車和普通商用車隨后。

事實(shí)上，傳統(tǒng)燃油私家車的退出，在實(shí)際操作層面面臨的難度較大，如果從引導(dǎo)消費(fèi)的角度逐步實(shí)現(xiàn)似乎更科學(xué)可行。

對此，報(bào)告中預(yù)測，在第一層級(jí)城市中的諸如北京、上海和深圳等城市以及第二層級(jí)中的廣州、天津、南京等城市，傳統(tǒng)燃油私家車預(yù)計(jì)在2030年全面退出，三、四層線城市傳統(tǒng)燃油私家車的退出時(shí)間預(yù)計(jì)為2035年、2040年，全國范圍內(nèi)傳統(tǒng)燃油私家車全面退出的時(shí)間預(yù)計(jì)為2040年。在商用車領(lǐng)域，傳統(tǒng)燃油中、重型貨車退出難度較大，全面退出時(shí)間預(yù)計(jì)在2050年。

值得注意的是，該報(bào)告所指的傳統(tǒng)燃油汽車，是單純使用汽油或柴油驅(qū)動(dòng)，包括搭載48V或自動(dòng)啟停技術(shù)的內(nèi)燃機(jī)車，油電混合動(dòng)力車型并不在其中。而按照目前國內(nèi)相關(guān)政策法規(guī)，油電混合動(dòng)力歸屬于傳統(tǒng)燃油車范疇。實(shí)際上，在討論關(guān)于傳統(tǒng)燃油車退出時(shí)間的同時(shí)，該報(bào)告中也指出，混合動(dòng)力車型在未來一段時(shí)間內(nèi)將長期存在。

報(bào)告預(yù)測，為了實(shí)現(xiàn)2020～2030年嚴(yán)苛的油耗要求，在電動(dòng)汽車技術(shù)成熟度、成本競爭力優(yōu)勢和市場接受還相對不足時(shí)，預(yù)計(jì)企業(yè)將在2030年前大幅提高混合動(dòng)力及48V微混技術(shù)等節(jié)能技術(shù)應(yīng)用比例，傳統(tǒng)燃油車將逐漸混動(dòng)化，各類混合動(dòng)力車型（含輕、中、高混）的占比預(yù)計(jì)將達(dá)到30％～40％。按照多家權(quán)威機(jī)構(gòu)的預(yù)測，2025～2030年前后，電動(dòng)汽車成本將和傳統(tǒng)燃油車持平，2035～2040年以后，受成本影響，混合動(dòng)力車型的市場份額將被電動(dòng)汽車逐步替代。

“混合動(dòng)力汽車具有很大的節(jié)能空間，而且在短中期內(nèi)，對于降低石油消耗以及減少污染物排放、降低溫室氣體排放等方面，仍具有很大貢獻(xiàn)，因此在短中期內(nèi)，還應(yīng)該鼓勵(lì)發(fā)展混合動(dòng)力汽車?！笨道秸f。

■傳統(tǒng)燃油車退出不能“一刀切”

事實(shí)上，“禁燃”之路仍有諸多不確定性。

報(bào)告中也指出，這些不確定性來自國內(nèi)新能源汽車從政策驅(qū)動(dòng)向市場驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型過程中，可能出現(xiàn)的波動(dòng)；來自新能源汽車核心技術(shù)突破以及降低成本等壓力；來自人口政策、經(jīng)濟(jì)形勢、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施完善、石油價(jià)格等諸多不確定因素。

能源與交通創(chuàng)新中心創(chuàng)始人兼執(zhí)行主任安鋒認(rèn)為，除市場外，政策是傳統(tǒng)燃油車退出的主要工具，需制定完善的實(shí)施細(xì)則，并持續(xù)不斷地評估政策效果及影響力，調(diào)整原定的方案。

自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)高級(jí)顧問、油控研究項(xiàng)目核心組專家楊富強(qiáng)指出，研究燃油車退出時(shí)間表不能“一刀切”，要有前瞻性的研究供政策制定者參考，投資者、生產(chǎn)商和消費(fèi)者也將需要足夠的時(shí)間進(jìn)行戰(zhàn)略和規(guī)劃調(diào)整。同時(shí)，也要考慮到汽車技術(shù)和能源技術(shù)“突破”的可能性，新能源汽車技術(shù)突破和商業(yè)模式創(chuàng)新會(huì)加快傳統(tǒng)燃油車退出的速度。此外，更優(yōu)化的低碳交通系統(tǒng)規(guī)劃和共享出行等方式也將加速推動(dòng)中國傳統(tǒng)燃油汽車的退出。

關(guān)于中國是否需要馬上出臺(tái)“禁燃”時(shí)間表，中國國際工程咨詢有限公司專家學(xué)術(shù)委員會(huì)專家、工信部產(chǎn)業(yè)政策司原副巡視員李萬里認(rèn)為，中國要謹(jǐn)慎推出“禁燃”時(shí)間表。

“‘禁燃’與其說是傳統(tǒng)燃油車的退出，不如說是制定多種能源發(fā)展模式，在汽車產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)多種能源此消彼長共存的狀態(tài)。從技術(shù)層面分析，任何一種技術(shù)路線在中短期內(nèi)都不能被完全取代，傳統(tǒng)燃油車還有相當(dāng)強(qiáng)的生命力和較大發(fā)展空間。”他說。

李萬里還建議，中國在“禁燃”這件事上不宜“冒頭”。他認(rèn)為，從全球范圍內(nèi)，首先實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)燃油車退出的國家，應(yīng)該是環(huán)保壓力巨大的汽車非生產(chǎn)國；然后是能源非自給國；再次是國內(nèi)汽車市場進(jìn)入飽和階段的國家和地區(qū)；第四個(gè)層級(jí)是除了汽車制造大國以外的小規(guī)模汽車生產(chǎn)國；最后才是汽車制造大國。