我國(guó)政府和行業(yè)主管部門從2012年在進(jìn)行新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)時(shí)，就已經(jīng)將動(dòng)力電池回收作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容之一。隨后幾年又不斷出臺(tái)動(dòng)力蓄電池回收相關(guān)政策與標(biāo)準(zhǔn)，隨著管理辦法實(shí)施的迫近，各類責(zé)任企業(yè)包括電池生產(chǎn)企業(yè)、汽車生產(chǎn)企業(yè)、報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)、梯次利用企業(yè)和再生利用企業(yè)也在積極進(jìn)行商業(yè)布局，據(jù)相關(guān)研究顯示，廢舊電池所創(chuàng)造的回收市場(chǎng)規(guī)模在2018年將超過(guò)53億元，2020年將超過(guò)100億元，2023年廢舊動(dòng)力鋰電池市場(chǎng)將達(dá)250億元。

天檢汽車產(chǎn)業(yè)研究團(tuán)隊(duì)對(duì)動(dòng)力電池回收相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策、管理辦法進(jìn)行梳理，一起回顧下我國(guó)新能源汽車動(dòng)力蓄電池回收管理的發(fā)展與歷程。

2012年6月，國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃2012年-2020年》中，在規(guī)劃的主要任務(wù)中第五條內(nèi)容提及需要加強(qiáng)動(dòng)力電池梯級(jí)利用和回收管理。提出主要任務(wù)包括：

制定動(dòng)力電池回收利用管理辦法，建立電池梯級(jí)利用和回收管理體系，明確各相關(guān)放的責(zé)任、權(quán)力和義務(wù)。

引導(dǎo)動(dòng)力電池生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)廢舊電池的回收利用，鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)化的電池回收利用企業(yè)。

嚴(yán)格設(shè)定動(dòng)力電池回收利用企業(yè)的準(zhǔn)入條件，明確動(dòng)力電池收集、存儲(chǔ)、運(yùn)輸、處理、再生利用及最終處置等各環(huán)節(jié)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理要求。

加強(qiáng)監(jiān)管，督促相關(guān)企業(yè)提高技術(shù)水平，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)環(huán)保規(guī)定，嚴(yán)防重金屬污染。

2014年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的關(guān)于加快新能源推廣應(yīng)用指導(dǎo)意見(jiàn)中也要求要加快售后服務(wù)體系的建設(shè)，通過(guò)進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，來(lái)鼓勵(lì)和支持社會(huì)資源投資到電池租賃和回收服務(wù)領(lǐng)域。并要求研究制定動(dòng)力電池回收利用政策，建立健全廢舊動(dòng)力電池循環(huán)利用體系。

2015年，我國(guó)動(dòng)力電池產(chǎn)呈現(xiàn)爆發(fā)增長(zhǎng)，2015年新能源汽車產(chǎn)量達(dá)37.9萬(wàn)輛，伴隨其爆發(fā)式增長(zhǎng)，電池出貨量也呈現(xiàn)較強(qiáng)走勢(shì)。從近5年動(dòng)力電池走勢(shì)看，2014年之前，產(chǎn)量?jī)H維持小幅增長(zhǎng)。直到2015年動(dòng)力電池出貨量攀升至15.7Gwh，同比增長(zhǎng)近3倍。在動(dòng)力電池市場(chǎng)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)之時(shí)，同時(shí)為了貫徹國(guó)務(wù)院有關(guān)文件的要求，未雨綢繆引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。

2016年，國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護(hù)部、商務(wù)部、質(zhì)檢總局聯(lián)合印發(fā)《電動(dòng)汽車動(dòng)力蓄電池回收利用技術(shù)政策（2015年版）》，政策的出臺(tái)主要有以下三個(gè)目的：

加強(qiáng)對(duì)電動(dòng)汽車動(dòng)力電池回收利用工作的技術(shù)指導(dǎo)和規(guī)范。明確管理方式和范圍，適用于動(dòng)力電池設(shè)計(jì)、生產(chǎn)及廢舊動(dòng)力電池的收集、分類、貯存、運(yùn)輸、梯級(jí)利用、再生利用等環(huán)節(jié)。明確建立動(dòng)力電池編碼制度，建立可追溯體系。明確對(duì)動(dòng)力電池產(chǎn)品采用編碼制度，具體編碼工作由生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)，國(guó)家汽車標(biāo)準(zhǔn)化主管部門應(yīng)盡快制定動(dòng)力電池產(chǎn)品編碼標(biāo)準(zhǔn)。

明確動(dòng)力電池回收利用的責(zé)任主體。落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，電動(dòng)汽車生產(chǎn)企業(yè)（含進(jìn)口商，下同）、動(dòng)力蓄電池生產(chǎn)企業(yè)（含進(jìn)口商，下同）和梯級(jí)利用電池生產(chǎn)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱“梯級(jí)利用企業(yè)”）應(yīng)分別承擔(dān)各自生產(chǎn)使用的動(dòng)力蓄電池回收利用的主要責(zé)任，報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)應(yīng)負(fù)責(zé)回收?qǐng)?bào)廢汽車上的動(dòng)力蓄電池。

指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)建立上下游企業(yè)聯(lián)動(dòng)的動(dòng)力電池回收利用體系，防止行業(yè)無(wú)序發(fā)展。鼓勵(lì)對(duì)符合條件的廢舊動(dòng)力電池進(jìn)行梯級(jí)利用，以節(jié)約成本，提升資源利用率。鼓勵(lì)電動(dòng)汽車及動(dòng)力電池生產(chǎn)企業(yè)與廢舊動(dòng)力電池再生利用企業(yè)合作，根據(jù)廢舊動(dòng)力電池的容量、充放電特性、使用安全性等實(shí)際情況判斷可否進(jìn)行梯級(jí)利用。

2016年2月，工信部制定發(fā)布《新能源汽車廢舊動(dòng)力蓄電池綜合利用行業(yè)規(guī)范條件》和《新能源汽車廢舊動(dòng)力蓄電池綜合利用行業(yè)規(guī)范公告管理暫行辦法》，旨在加強(qiáng)，加強(qiáng)新能源汽車廢舊動(dòng)力蓄電池綜合利用行業(yè)管理，規(guī)范行業(yè)發(fā)展，推動(dòng)廢舊動(dòng)力蓄電池資源化、規(guī)模化、高值化利用，提高資源綜合利用水平。對(duì)于相關(guān)企業(yè)的布局和建設(shè)條件、規(guī)模、裝備和工藝、綜合利用和能源消耗、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)品質(zhì)量和職業(yè)教育、安全生產(chǎn)、職業(yè)健康和社會(huì)責(zé)任等方面建立行業(yè)規(guī)范條件。

2018年1月，工信部聯(lián)合科技部、環(huán)保部、交通部、商務(wù)部、質(zhì)檢總局、能源局發(fā)布《新能源汽車動(dòng)力蓄電池回收利用管理暫行辦法》。對(duì)電池生產(chǎn)企業(yè)、汽車生產(chǎn)企業(yè)、電池回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)、綜合利用企業(yè)、梯次利用企業(yè)、再生利用企業(yè)的責(zé)任做出明確規(guī)定。

為貫徹落實(shí)《新能源汽車動(dòng)力蓄電池回收利用管理暫行辦法》，2018年2月，工信部聯(lián)合科技部、環(huán)保部、交通部、商務(wù)部、質(zhì)檢總局、能源局發(fā)布《新能源汽車動(dòng)力蓄電池回收利用試點(diǎn)實(shí)施方案》。選擇新能源汽車保有量大、動(dòng)力蓄電池回收利用基礎(chǔ)好、區(qū)域帶動(dòng)性強(qiáng)、有積極性的地區(qū)開(kāi)展動(dòng)力蓄電池回收利用試點(diǎn)。試點(diǎn)內(nèi)容主要包含四個(gè)方面：1.構(gòu)建回收利用體系，汽車生產(chǎn)企業(yè)、電池生產(chǎn)企業(yè)、報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)和綜合利用企業(yè)要合作共建、共用的電池回收渠道。2.鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)建立信息互通與密切合作，探索多樣化商業(yè)模式。3.鼓勵(lì)責(zé)任企業(yè)開(kāi)展廢舊電池回收及再生利用技術(shù)開(kāi)發(fā)，推動(dòng)先進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用。4.試點(diǎn)區(qū)域要建立完善政策激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)動(dòng)力蓄電池回收利用。實(shí)施方案中還規(guī)定了試點(diǎn)范圍在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角和中部區(qū)域選擇部分地區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)工作，并對(duì)試點(diǎn)工作的組織實(shí)施、管理內(nèi)容和保障措施等方面內(nèi)容做出指示。

2018年7月23日，工信部、科技部、生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局和能源局聯(lián)合發(fā)布通知，《關(guān)于做好新能源汽車動(dòng)力蓄電池回收利用試點(diǎn)工作的通知》。根據(jù)《新能源汽車動(dòng)力蓄電池回收利用試點(diǎn)實(shí)施方案》的要求，經(jīng)過(guò)對(duì)有關(guān)地區(qū)及企業(yè)申報(bào)的新能源汽車動(dòng)力蓄電池回收利用試點(diǎn)實(shí)施方案進(jìn)行評(píng)議，最終選定確定京津冀地區(qū)、山西省、上海市、江蘇省、浙江省、安徽省、江西省、河南省、湖北省、湖南省、廣東省、廣西壯族自治區(qū)、四川省、甘肅省、青海省、寧波市、廈門市及中國(guó)鐵塔股份有限公司為試點(diǎn)地區(qū)和企業(yè)。并按照“實(shí)施方案”中的要求，提出十二項(xiàng)具體工作任務(wù)。2018年7月3日，工信部發(fā)布35號(hào)令，關(guān)于《新能源汽車動(dòng)力蓄電池回收利用溯源管理暫行規(guī)定》，按照《新能源汽車動(dòng)力蓄電池回收利用管理暫行辦法》（工信部聯(lián)節(jié)〔2018〕43號(hào)）要求,規(guī)定要求將于2018年8月1日，對(duì)新獲得《公告》的新能源汽車產(chǎn)品和新取得強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的進(jìn)口新能源汽車實(shí)施溯源管理，對(duì)梯次利用電池茶品實(shí)施溯源管理。汽車生產(chǎn)企業(yè)、報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)、梯次利用企業(yè)和再生利用企業(yè)通過(guò)溯源管理平臺(tái)，完成溯源信息采集與上傳，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)動(dòng)力蓄電池生產(chǎn)、銷售、使用、報(bào)廢、回收、利用等全過(guò)程進(jìn)行信息采集，對(duì)各環(huán)節(jié)主體履行回收利用責(zé)任情況實(shí)施監(jiān)測(cè)。統(tǒng)計(jì)，我國(guó)部分采用先進(jìn)裝備和工藝的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，鉛回收率高達(dá)99%以上，超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家鉛回收98%的水平。而且，一個(gè)正規(guī)拆卸提煉工廠，需要經(jīng)過(guò)環(huán)評(píng)等程序，需要有廢水處理工序，廢水處理達(dá)標(biāo)后才能排放，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)高。但非法冶煉的“三無(wú)企業(yè)”綜合利用率低，一般僅有80%—85%，最高不超過(guò)90%。

國(guó)家環(huán)境保護(hù)鉛蓄電池生產(chǎn)和回收再生污染防治工程技術(shù)中心主任陳中華指出，我國(guó)鉛蓄電池產(chǎn)業(yè)的污染80%集中在回收和流通環(huán)節(jié)。

在收集環(huán)節(jié)，由于含鉛酸液處理難度大、成本高，誘使少數(shù)收集者將廢鉛蓄電池非法拆解傾倒酸液，造成環(huán)境污染。工信部賽迪研究院、京津冀蓄電池環(huán)保產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等機(jī)構(gòu)此前一項(xiàng)聯(lián)合調(diào)研顯示：京津冀地區(qū)廢鉛蓄電池回收80%掌握在非法社會(huì)源渠道，正規(guī)再生鉛企業(yè)80%的原料也來(lái)自非法渠道。

在利用環(huán)節(jié)，廢鉛蓄電池利用處置過(guò)程會(huì)產(chǎn)生廢水、廢氣、廢渣，如果處理不當(dāng)會(huì)污染大氣、水體和土壤；加之廢鉛蓄電池非法再生工藝簡(jiǎn)單、易流動(dòng)、難監(jiān)管，廢鉛蓄電池污染“大案”時(shí)有發(fā)生，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。2019年初，江蘇淮安查處的一處非法鉛冶煉點(diǎn)，4名嫌疑人一年半非法獲利超過(guò)1000萬(wàn)元，當(dāng)?shù)鼗謴?fù)生態(tài)至少需要2000萬(wàn)元。

重典治理破除污染困境：

事實(shí)上，為了規(guī)范廢舊鉛酸蓄電池回收處理，近年來(lái)國(guó)家相關(guān)部門陸續(xù)出臺(tái)了多種政策措施。追溯到2016年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案》，率先對(duì)鉛酸蓄電池等4類產(chǎn)品實(shí)施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度?！斗桨浮访鞔_，國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)制定發(fā)布鉛酸蓄電池回收利用管理辦法，落實(shí)生產(chǎn)者延伸責(zé)任，并于2019年底前完成。

為防控廢鉛蓄電池環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，今年初，生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)展改革委等九部門聯(lián)合印發(fā)《廢鉛蓄電池污染防治行動(dòng)方案》，聯(lián)合開(kāi)展廢鉛蓄電池污染防治行動(dòng)，整治廢鉛蓄電池非法收集處理環(huán)境污染，落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，提高廢鉛蓄電池規(guī)范收集處理率。到2020年，鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度實(shí)現(xiàn)廢鉛蓄電池規(guī)范收集率達(dá)到40%；到2025年，廢鉛蓄電池規(guī)范收集率達(dá)到70%；規(guī)范收集的廢鉛蓄電池全部安全利用處置。此后，又聯(lián)合交通運(yùn)輸部印發(fā)《鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運(yùn)制度試點(diǎn)工作方案》提出，到2020年，試點(diǎn)地區(qū)鉛蓄電池集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運(yùn)制度體系初步建立，有效防控廢鉛蓄電池環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，試點(diǎn)單位在試點(diǎn)地區(qū)的廢鉛蓄電池規(guī)范回收率達(dá)到40%以上。

“為防治廢鉛蓄電池污染，生態(tài)環(huán)境部將協(xié)調(diào)相關(guān)部門推動(dòng)建立規(guī)范有序的收集處理體系，強(qiáng)化再生鉛行業(yè)規(guī)范化管理，嚴(yán)厲打擊涉廢鉛蓄電池違法犯罪行為，建立污染防治長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)鉛蓄電池行業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展?！?br/>