【編者按】來自美國的光伏雙反已經(jīng)困擾行業(yè)八年多，如今一個轉(zhuǎn)機就在眼前：光伏雙反正進入五年復審，重新評估是否要繼續(xù)執(zhí)行雙反法令。

根據(jù)美國國際貿(mào)易委員會(USTR)2020年一月二日公布的通知：

USTR已經(jīng)根據(jù)經(jīng)修訂的1930年關稅法進行審查，確定撤銷對我國某些晶硅光伏產(chǎn)品的反補貼和反傾銷關稅令以及對我國臺灣某些晶體硅光伏產(chǎn)品的反傾銷關稅令是否可能導致實質(zhì)損害的繼續(xù)或再次發(fā)生。

這很重要!!

因為這次將進行的五年期審查與先前的原始調(diào)查不同!這是一個新的時間點，也是一次重新審視的機會!假如重新評估結(jié)果為不太可能導致實質(zhì)損害的繼續(xù)或再次發(fā)生，那么針對我國光伏產(chǎn)品的雙反法令可能馬上終止。

1. 雙反五年復審背景和范圍：

2015年二月十八日，美國商務部公布了針對我國部分晶體硅光伏產(chǎn)品的雙反關稅令，根據(jù)關稅法案規(guī)定，滿5年后應重新對雙反關稅令進行審查，以確定撤銷雙反關稅令是否可能導致國內(nèi)產(chǎn)業(yè)在合理可預見的時間內(nèi)繼續(xù)或再次遭受實質(zhì)性損害。

根據(jù)該法，利害關系方應向USTR提交資料作出答復。USTR將評估利害關系方對征詢通知的答復是否充分，以確定是否進行全面審查或快速審查。復審范圍包括：

(1)被調(diào)查商品是指在商務部規(guī)定的五年審查范圍內(nèi)的類別或種類的商品。

(2)答復評估的的對象是我國和我國臺灣。

(3)美國國內(nèi)同類產(chǎn)品是指晶體硅光伏電池和組件或由此組成的國內(nèi)同類產(chǎn)品。

(4)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)是指美國國內(nèi)同類產(chǎn)品的整體生產(chǎn)者，或者國內(nèi)同類產(chǎn)品的總產(chǎn)量占國內(nèi)同類

產(chǎn)品總產(chǎn)量的重要部分的生產(chǎn)者。在最初的決定中，USTR將國內(nèi)產(chǎn)業(yè)含義為美國晶體硅光伏電池和組件的所有生產(chǎn)商，但也發(fā)現(xiàn)，在這種情況下，有必要將某些國內(nèi)生產(chǎn)商作為關聯(lián)方排除在國內(nèi)產(chǎn)業(yè)之外。

(5) 法令日期是被審查的反補貼和反傾銷稅指令生效的日期。在這些評審中，法令日期為2015年二月十八日。

(6) 進口商是指直接或通過母公司或子公司從外國制造商或通過其銷售代理將被調(diào)查商品進口到美國的任何個人或公司。

2.集思廣益，積極尋求轉(zhuǎn)機

關于USTR開始的雙反復審，TestPV認為，以下幾方面是轉(zhuǎn)機可能出現(xiàn)的關鍵：

-積極發(fā)動美國公司以及我國國內(nèi)公司供應對取消雙反有利的資料;

USTR此次征詢意見是用來確定撤銷雙反關稅令是否可能導致國內(nèi)產(chǎn)業(yè)在合理可預見的時間內(nèi)繼續(xù)或再次遭受實質(zhì)性損害。

可以想象的是，美國公司既有從雙反關稅中受益的，也有受雙反關稅損害的!雙方必然各自盡力再次描述撤銷雙反令對各自可能的影響。

USTR要求：

假如您是國內(nèi)生產(chǎn)商、工會/工人團體或貿(mào)易/商業(yè)協(xié)會;從多個被調(diào)查國家進口/出口被調(diào)查商品;或在多個被調(diào)查國家生產(chǎn)被調(diào)查商品，可以提交回復是否為利害關系方。假如是，包括公司/實體是否為國內(nèi)同類產(chǎn)品的美國生產(chǎn)商、美國工會或工人團體、被調(diào)查商品的美國進口商、被調(diào)查商品的外國生產(chǎn)商或出口商，一個美國或外國貿(mào)易或商業(yè)協(xié)會(其大多數(shù)成員是法規(guī)規(guī)定的利害關系方)或另一利害關系方(包括解釋)，以及關于撤銷反補貼和反傾銷關稅令對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)整體和/或貴公司/實體可能產(chǎn)生的影響的聲明。

假如您是任何被調(diào)查國家被調(diào)查商品的生產(chǎn)商、出口商或生產(chǎn)商或出口商的貿(mào)易/商業(yè)協(xié)會，請供應信息說明公司在2019年對該產(chǎn)品的經(jīng)營情況(以千瓦為單位報告數(shù)量數(shù)據(jù)，以美元為單位報告價值數(shù)據(jù)，在美國港口上岸并繳納關稅，但不包括反傾銷稅或反補貼稅)。假如是貿(mào)易/商業(yè)協(xié)會，在匯總的基礎上供應屬于協(xié)會成員的公司的信息。

俗話說，會哭的孩子有奶吃;俗話又說，人多聲音大。TestPV公眾號認為：假如美國本土公司中雙反的受害者都積極發(fā)聲，假如我國的光伏公司也積極地發(fā)聲，那么有利于撤銷雙反的聲音多了，最終的裁決也就會更樂觀些。

注意期限：希望作為當事方參與訴訟的個人，包括被調(diào)查商品的工業(yè)用戶，以及假如商品是零售級銷售的，代表性消費者組織，必須按照規(guī)定向USTR提交一份出庭記錄，不得遲于本通知在《Federal Register》中公布后21天。

-積極申請成為USTR雙反關稅評審委員會成員

不管有利或不利于撤銷雙反的聲音有多大，最終還是要評審委員會的成員來投票決定。因此，積極成為USTR評審委員會的成員，將在很大程度上影響最終的裁決。

根據(jù)美國法律規(guī)定，參加雙反關稅法令初期評審的成員可以自動成為此次復審委員會的成員，而這些成員當時做出的是雙反成立的決定，因此假如希望做出有利于撤銷雙反的裁決，要么這些成員中大部分已經(jīng)改變主意，要么就在新新增的評審委員中更多出現(xiàn)有利于撤銷雙反的面孔。

因此，TestPV公眾號建議：任何與美國有業(yè)務來往的公司，積極尋找愿意幫助應對光伏雙反的朋友，努力申請成為復審委員會的成員。

-積極聯(lián)系美國太陽能行業(yè)協(xié)會，加強政府/非政府間的溝通

雙反初期調(diào)查中，我國機電商會代表民間組織與商務部一起做了大量的溝通工作，然而，未能如愿，很不成功。

現(xiàn)在雙反進入復審階段，機電商會可以密切關注，積極跟進，與積極倡導取消關稅、201保障稅的美國太陽能行業(yè)協(xié)會一起，尋找各種有利于撤銷雙反的資源，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，充分把握好中美貿(mào)易戰(zhàn)緩和但隨時可能惡化的契機和背景，在復審中將功補過，為行業(yè)爭取一個最好的條件。

注意，TestPV公眾號想說的是，這是機電商會將功補過的機會，不是你想不想?yún)⑴c，而是你已經(jīng)錯過初期的機會，盡管你在中歐光伏雙反中已經(jīng)盡力。

-審時度勢，爭取最好權(quán)益

正如請律師打官司相同，我們努力的結(jié)果并非必須完全撤銷雙反，而是在達到撤銷雙反的終極目標中的任何一絲更有利的可能。

這些可能的結(jié)果包括：

-爭取有條件免稅配額;

-一定范圍內(nèi)的雙向和解;

-爭取雙反成為單反;

-爭取部分或更多產(chǎn)品能被豁免;

-爭取組件或電池中的任何一種能取消雙反;

比如說，美國的電池廠可能已經(jīng)很少，組件廠倒是不少，對電池執(zhí)行雙反并不利于這些組件廠在美國的產(chǎn)量擴張和業(yè)務拓展。假如取消組件雙反有難度，那可以更多地爭取電池雙反的取消。

一些在美國、我國等地區(qū)布局的全球性公司，比如Hanwha Q CELLS，LG Electronics，他們可以用非我國地區(qū)的電池產(chǎn)量供應美國的組件制造基地。關于這些公司，機電商會可以聯(lián)合美國太陽能行業(yè)協(xié)會一起，從全球影響力的角度說服他們不要站在對立面。

【結(jié)語】

天下苦光伏雙反久矣，少量利益相關者獲益卻造成了全光伏行業(yè)的損失，也讓美國自己飽受光伏LCOE居高不下的苦。根據(jù)TestPV的調(diào)查，全球大概只有美國是晶硅光伏成本高于薄膜光伏成本的，癥結(jié)就在美國對我國光伏雙反，以及對全球光伏的201、301保障條款。

正值光伏雙反五年復審之際，讓這個機遇被更多的人、更多的公司知道，讓政府、協(xié)會、民間組織一起行動起來，為我國光伏行業(yè)爭取更好的發(fā)展環(huán)境。