全國人大代表、天能集團董事長張?zhí)烊卧诒緦脙蓵暇托铍姵氐闹芷诰G色化管理，建議國家有關部門統(tǒng)籌調整和優(yōu)化蓄電池產(chǎn)業(yè)的系列財稅政策，進一步促進我國蓄電池產(chǎn)業(yè)的綠色可持續(xù)發(fā)展，從而高質量建設無廢城市。

2018年十二月，國務院辦公廳在《無廢城市建設試點工作方法》中提出無廢城市建設的總體要求，將蓄電池納入了工作重點，提出了開展廢舊鉛酸蓄電池等危險廢物收集經(jīng)營許可證制度試點、到2020年，基本建成廢棄產(chǎn)品逆向回收體系等目標。天能集團所在的浙江省在環(huán)保建設方面一直走在全國前列，在全域開展無廢城市建設，力爭到2025年底建成全國無廢城市示范省份。

回收及再生成薄弱環(huán)節(jié)根源在于財稅支持的力度不夠

張?zhí)烊谓榻B，每年我國退役的蓄電池約為500萬噸，蓄電池的全生命周期綠色化管理，是無廢城市建設工作成敗的關鍵。處置得好，含鉛含酸物質可以循環(huán)利用，變廢為寶，減少鉛礦開采和進口，保障國家資源戰(zhàn)略安全。處置不當，含鉛含酸物質進入土壤、空氣和水，污染生態(tài)環(huán)境，威脅人的健康。

近年來，大型骨干蓄電池公司圍繞產(chǎn)品的全生命周期，深入推進四化工作，即生產(chǎn)制造的清潔化、使用消費的綠色化、回收網(wǎng)絡的體系化、再生處置的循環(huán)化，積極參與和配合國家無廢城市建設戰(zhàn)略，推進公司轉型升級和綠色發(fā)展。

據(jù)了解，天能集團依靠科技創(chuàng)新，在浙江長興、河南濮陽建設了兩個循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，該產(chǎn)業(yè)園中鉛的回收率達到99.9%以上，排放和能耗也大幅降低。

通過調研發(fā)現(xiàn)，在無廢城市建設過程中，目前蓄電池公司重要存在幾個突出問題：在回收環(huán)節(jié)，正規(guī)軍干不過游擊隊在冶煉環(huán)節(jié)，正規(guī)公司吃不飽，成本高。在市場上的蓄電池回收和再生過程中，形成了劣幣驅逐良幣的現(xiàn)象，嚴重危害了周邊生態(tài)環(huán)境。

張?zhí)烊伪硎荆铍姵厝芷诘谋∪觞c已經(jīng)不是制造和使用環(huán)節(jié)，而是回收和再生環(huán)節(jié)。出現(xiàn)這一問題的根源，則在于國家的財稅支持政策尚不夠完善。當下，要對癥下藥，精準施策，著力解決回溯源收的體系不暢，再生冶煉的成本偏高這兩大難題。

加大財政支持力度促進綠色可持續(xù)發(fā)展

為了解決目前鉛酸電池回收和再生環(huán)節(jié)的薄弱問題，張?zhí)烊谓ㄗh國家有關部門統(tǒng)籌調整和優(yōu)化蓄電池產(chǎn)業(yè)的系列財稅政策，以便進一步促進我國蓄電池產(chǎn)業(yè)的綠色可持續(xù)發(fā)展，推動高質量建設無廢城市。具體可以從以下幾點進行思考：

一、將蓄電池納入到正在由工業(yè)和信息化部編制的工業(yè)固體廢物資源綜合利用產(chǎn)品目錄，并按照《無廢城市建設試點工作方法》的整體要求，對符合國家和地方環(huán)保標準、依法開展綜合利用的蓄電池，免征環(huán)境保護稅。

二、建議有關部門重新評估消費稅執(zhí)行效果，結合正在修訂的《消費稅法》，取消蓄電池稅目，或者關于積極履行生產(chǎn)者責任延伸制度、銷一回一的生產(chǎn)公司，按回收量/回收率，給與消費稅返還。

三、創(chuàng)新性解決回收公司進項票/進項稅的難題。如參照小規(guī)模納稅人的標準，按3%的稅率申請稅務部門代開發(fā)票。

四、加大對再生冶煉公司的財稅支持力度。建議修訂現(xiàn)有的《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務增值稅優(yōu)惠目錄》，將蓄電池再生公司增值稅即征即返比例，從目前的30%恢復至50%。

五、建議由國家相關部委統(tǒng)一協(xié)調，明確將蓄電池納入到各省市的重要固體廢棄物識別名單。國家相關部門出臺統(tǒng)一政策，完善措施，指導各地出臺廢棄蓄電池在收集、轉移、利用、處置等的行政規(guī)范。