為貫徹落實(shí)《生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案》和《新能源汽車(chē)動(dòng)力蓄電池回收利用管理暫行辦法》的要求，推進(jìn)動(dòng)力蓄電池回收利用，工信部制定了《新能源汽車(chē)動(dòng)力蓄電池回收利用溯源管理暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行規(guī)定》），自8月1日起正式實(shí)施。

按照《暫行規(guī)定》的要求，建立“新能源汽車(chē)國(guó)家監(jiān)測(cè)與動(dòng)力蓄電池回收利用溯源綜合管理平臺(tái)”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“溯源管理平臺(tái)”），對(duì)動(dòng)力蓄電池生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用、報(bào)廢、回收、利用等全過(guò)程進(jìn)行信息采集，對(duì)各環(huán)節(jié)主體履行回收利用責(zé)任情況實(shí)施監(jiān)測(cè)。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者在采訪中了解到，《暫行規(guī)定》的實(shí)施將會(huì)有效解決新能源汽車(chē)動(dòng)力電池“從哪兒來(lái)到哪兒去”的問(wèn)題。同時(shí)，電池有了編碼和溯源機(jī)制后，誰(shuí)生產(chǎn)、誰(shuí)使用，都一目了然，也將有助于回收利用體系的建立。

廢舊電池回收市場(chǎng)2018年將超過(guò)53億元

此前動(dòng)力電池回收利用并未引起廣泛關(guān)注，主要由于早期電池質(zhì)量穩(wěn)定性差、難以形成規(guī)?；?，而今年將迎來(lái)新能源汽車(chē)報(bào)廢潮，動(dòng)力電池回收的商業(yè)化之路即將開(kāi)啟。特別是2020年后，隨著單一型號(hào)退役電池?cái)?shù)量急劇攀升，梯次利用的規(guī)模效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)價(jià)值將極大體現(xiàn)。

知名經(jīng)濟(jì)學(xué)者、財(cái)經(jīng)評(píng)論家郭凡禮在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪時(shí)表示，隨著新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，我國(guó)已成為世界第一大新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)國(guó)，動(dòng)力蓄電池產(chǎn)銷(xiāo)量也逐年攀升，動(dòng)力蓄電池回收利用迫在眉睫。

據(jù)了解，2018年后新能源汽車(chē)動(dòng)力蓄電池將進(jìn)入規(guī)模化退役，預(yù)計(jì)到2020年累計(jì)將超過(guò)20萬(wàn)噸。郭凡禮告訴中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者，“動(dòng)力蓄電池退役后，如果處置不當(dāng)，隨意丟棄，一方面會(huì)給社會(huì)帶來(lái)環(huán)境影響和安全隱患，另一方面也會(huì)造成資源浪費(fèi)。”

目前我國(guó)私人乘用車(chē)平均報(bào)廢年限在12~15年，商用車(chē)強(qiáng)制報(bào)廢年限為10年，電動(dòng)汽車(chē)在其壽命周期內(nèi)至少更換2次動(dòng)力電池，而且由于不確定性因素（意外事故、人為原因等），動(dòng)力電池的壽命周期會(huì)不斷變化。估算顯示，動(dòng)力電池“退役潮”今年將開(kāi)始爆發(fā)，如按70%實(shí)施梯次利用計(jì)算，2020年將有約6萬(wàn)噸廢舊電池等待處理。

除了巨大的報(bào)廢量，廢舊電池的污染力也是令人驚訝。據(jù)了解，一枚紐扣電池就能污染600噸的水，相當(dāng)于一個(gè)人一生的用水量，一節(jié)5號(hào)電池會(huì)使1立方米的土地失去種植價(jià)值。

中國(guó)新能源汽車(chē)行業(yè)協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪時(shí)表示，“作為汽車(chē)動(dòng)力電池來(lái)說(shuō)，與干電池、紐扣電池等相比遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出N個(gè)數(shù)量級(jí)。”如果廢舊動(dòng)力電池采用普通的垃圾處理方法，其中的鈷、鎳、鋰、錳等元素以及多種無(wú)機(jī)、有機(jī)化合物將會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生極大的污染。如此之大的體量，若只能按照普通垃圾處理，將會(huì)對(duì)環(huán)境造成極大的污染以及對(duì)資源的浪費(fèi)。

該負(fù)責(zé)人認(rèn)為，合理回收利用廢舊鋰電池中的鈷、鎳、錳、鋰、鐵和鋁等金屬，將成為企業(yè)創(chuàng)造收入、降低成本的一條重要途徑。據(jù)悉，廢舊電池所創(chuàng)造的回收市場(chǎng)規(guī)模在2018年將超過(guò)53億元，2020年將超過(guò)100億元，2023年廢舊動(dòng)力鋰電池市場(chǎng)將達(dá)250億元。

因此，在郭凡禮看來(lái)，此次工信部發(fā)布《暫行規(guī)定》，將有力推動(dòng)新能源汽車(chē)動(dòng)力蓄電池的回收利用，既有利于保護(hù)環(huán)境和社會(huì)安全，推進(jìn)資源循環(huán)利用，又有利于促進(jìn)我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

溯源信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)電池的全生命周期監(jiān)管

一塊電池，從哪兒來(lái)到哪兒去，一直是業(yè)界想要解決的一大問(wèn)題，如果能夠?qū)﹄姵氐娜芷谶M(jìn)行管理，將有助于回收利用體系的建立。對(duì)于新能源汽車(chē)動(dòng)力蓄電池的回收利用，如果做到溯源呢？對(duì)此，《暫行辦法》做了明確的要求?！稌盒修k法》指出，自8月1日起，對(duì)新獲得《道路機(jī)動(dòng)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》的新能源汽車(chē)產(chǎn)品和新取得強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的進(jìn)口新能源汽車(chē)實(shí)施溯源管理。在此之前，已獲得《公告》的新能源汽車(chē)產(chǎn)品和取得強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的進(jìn)口新能源汽車(chē)，延后12個(gè)月實(shí)施溯源管理，如逾期仍需在維修等過(guò)程中使用未按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)編碼動(dòng)力蓄電池的，應(yīng)提交說(shuō)明?！稌盒修k法》還要求，汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)（含進(jìn)口商）對(duì)已生產(chǎn)和已進(jìn)口但未納入溯源管理的新能源汽車(chē)產(chǎn)品，在本規(guī)定施行12個(gè)月內(nèi)應(yīng)將相關(guān)溯源信息補(bǔ)傳至溯源管理平臺(tái)。

同時(shí)，自8月1日起，對(duì)梯次利用的電池產(chǎn)品實(shí)施溯源管理。

中國(guó)新能源汽車(chē)行業(yè)協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者，“梯次利用+回收拆解”能夠?qū)?dòng)力電池價(jià)值充分發(fā)揮。他解釋說(shuō)，“電池回收包括梯次利用和回收拆解兩個(gè)過(guò)程?！碧荽卫檬侵笇碾妱?dòng)車(chē)上退役的動(dòng)力電池重新檢測(cè)篩選，配對(duì)成組后用于儲(chǔ)能等對(duì)電池性能要求較低的領(lǐng)域。拆解利用是將電池進(jìn)行資源化處理，回收鈷、鋰等金屬。

因此，電池生產(chǎn)、梯次利用企業(yè)應(yīng)按照《關(guān)于開(kāi)通汽車(chē)動(dòng)力蓄電池編碼備案系統(tǒng)的通知》要求，進(jìn)行廠商代碼申請(qǐng)和編碼規(guī)則備案，對(duì)本企業(yè)生產(chǎn)的動(dòng)力蓄電池或梯次利用電池產(chǎn)品進(jìn)行編碼標(biāo)識(shí)。汽車(chē)生產(chǎn)、報(bào)廢汽車(chē)回收拆解及綜合利用企業(yè)應(yīng)在溯源管理平臺(tái)申請(qǐng)賬號(hào)，并在溯源管理平臺(tái)上傳溯源信息。此外，汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)還應(yīng)報(bào)送回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)信息，并在企業(yè)網(wǎng)站向社會(huì)公布。

此外，工信部、質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)建立統(tǒng)一的溯源信息系統(tǒng)，會(huì)同生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部等有關(guān)部門(mén)建立信息共享機(jī)制，確保動(dòng)力蓄電池產(chǎn)品來(lái)源可查、去向可追、節(jié)點(diǎn)可控。

上述負(fù)責(zé)人認(rèn)為，對(duì)所生產(chǎn)動(dòng)力蓄電池進(jìn)行編碼意味著電池都將有自己獨(dú)立的惟一的“身份”，而溯源信息系統(tǒng)的建立，將有助于實(shí)現(xiàn)對(duì)電池的生命周期監(jiān)管。

不過(guò)，新能源汽車(chē)動(dòng)力蓄電池梯次和回收利用仍有很長(zhǎng)的路要走。該負(fù)責(zé)人表示，目前企業(yè)技術(shù)儲(chǔ)備不足，動(dòng)力蓄電池生態(tài)設(shè)計(jì)、梯次利用、有價(jià)金屬高效提取等關(guān)鍵共性技術(shù)和裝備仍有待突破；退役動(dòng)力蓄電池放電、存儲(chǔ)以及梯次利用產(chǎn)品等標(biāo)準(zhǔn)亟待完善。受技術(shù)和規(guī)模影響，目前市場(chǎng)上回收有價(jià)金屬收益不高，經(jīng)濟(jì)性較差，相關(guān)財(cái)稅激勵(lì)政策不健全，市場(chǎng)化的回收利用機(jī)制尚未建立。

確立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度形成回收渠道

除了溯源信息，在郭凡禮看來(lái)，《暫行辦法》的亮點(diǎn)是確立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，他表示，建立動(dòng)力蓄電池回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)并對(duì)外公布，通過(guò)售后服務(wù)機(jī)構(gòu)、電池租賃企業(yè)等回收動(dòng)力蓄電池，形成回收渠道。

郭凡禮解釋說(shuō)，落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)承擔(dān)動(dòng)力蓄電池回收的主體責(zé)任，相關(guān)企業(yè)在動(dòng)力蓄電池回收利用各環(huán)節(jié)履行相應(yīng)責(zé)任，保障動(dòng)力蓄電池的有效利用和環(huán)保處置。堅(jiān)持產(chǎn)品全生命周期理念，遵循環(huán)境效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)統(tǒng)一的原則，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用?！稌盒修k法》還指出，汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)建立動(dòng)力蓄電池回收渠道，負(fù)責(zé)回收新能源汽車(chē)使用及報(bào)廢后產(chǎn)生的廢舊動(dòng)力蓄電池。

不難發(fā)現(xiàn)，汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)將在動(dòng)力電池回收利用的過(guò)程中發(fā)揮主導(dǎo)作用，而電池生產(chǎn)企業(yè)、回收電池生產(chǎn)企業(yè)、報(bào)廢汽車(chē)回收拆解企業(yè)與綜合利用企業(yè)可通過(guò)與汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)合作，各自發(fā)揮所長(zhǎng)。

另外，郭凡禮表示，開(kāi)展動(dòng)力蓄電池全生命周期管理，保障動(dòng)力蓄電池的有效利用和環(huán)保處置，構(gòu)建閉環(huán)管理體系；推動(dòng)市場(chǎng)機(jī)制和回收利用模式創(chuàng)新；實(shí)現(xiàn)資源綜合利用效益最大化等都將在一定程度上推動(dòng)新能源汽車(chē)動(dòng)力蓄電池的回收利用。

溯源管理平臺(tái)即將啟動(dòng)，據(jù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者了解，目前，多家車(chē)企也開(kāi)始著手布局電池回收業(yè)務(wù)。其中，部分車(chē)企選擇以合作的形式，聯(lián)手其他公司共同推進(jìn)國(guó)內(nèi)動(dòng)力電池回收再利用等相關(guān)事項(xiàng)。比如今年1月4日，長(zhǎng)安、比亞迪、銀隆新能源等16家整車(chē)及電池企業(yè)與動(dòng)力電池回收利用大戶中國(guó)鐵塔公司達(dá)成合作，解決退役動(dòng)力電池回收再利用等問(wèn)題。3月，上汽集團(tuán)與寧德時(shí)代新能源科技股份有限公司簽署戰(zhàn)略合作諒解備忘錄，雙方擬進(jìn)一步深化合作，探討共同推進(jìn)新能源汽車(chē)動(dòng)力電池回收再利用。

對(duì)于未來(lái)行業(yè)的發(fā)展，郭凡禮也提出以下建議：一是建立回收利用體系，推動(dòng)汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)加快建立廢舊動(dòng)力蓄電池回收渠道，公布回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)信息，確保生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度得到全面落實(shí)。二是加快實(shí)施溯源管理。對(duì)動(dòng)力蓄電池進(jìn)行統(tǒng)一編碼，并開(kāi)展全生命周期溯源管理，是廢舊動(dòng)力蓄電池回收利用管理的重要手段。三是完善標(biāo)準(zhǔn)體系。支持開(kāi)展行業(yè)、地方和團(tuán)體相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定。四是抓好試點(diǎn)示范。通過(guò)試點(diǎn)示范，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，尋求解決方案。