近日，環(huán)境保護部發(fā)布了《鉛蓄電池生產(chǎn)及再生污染防治技術政策》（以下簡稱《技術政策》）?！都夹g政策》總則中強調(diào)，鉛蓄電池生產(chǎn)及再生應加大產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和產(chǎn)品優(yōu)化升級力度，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，進一步提高產(chǎn)業(yè)集中度和規(guī)?；健?/p>

鉛蓄電池行業(yè)是我國工業(yè)產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，促進鉛蓄電池行業(yè)穩(wěn)健發(fā)展關系著我國國民經(jīng)濟的健康增長和環(huán)保事業(yè)的順利進行。鉛蓄電池的主要原料是金屬鉛，而我國鉛礦資源較為匱乏，主要依靠進口來彌補，在這種客觀條件下如何更好地通過回收廢電池實現(xiàn)鉛資源的再生和循環(huán)利用尤為重要。

鉛蓄電池無序回收嚴重非法收集處理已形成產(chǎn)業(yè)鏈

我國是全球最大的鉛蓄電池生產(chǎn)國和出口國，鉛蓄電池年產(chǎn)量約占全球總產(chǎn)量的4成，2015年我國鉛酸蓄電池產(chǎn)量達到2.24億KVAh，廢鉛蓄電池產(chǎn)生量也高達300多萬噸。

由于廢鉛蓄電池收集制度準入門檻過高，許多企業(yè)難以達到危險廢物綜合經(jīng)營許可證申請門檻，有的省份甚至沒有一家具備資質(zhì)的廢鉛蓄電池收集企業(yè)。而廢鉛蓄電池相關法律法規(guī)又亟需修訂完善，廢鉛蓄電池收集處理缺乏實施細則和對回收鏈條上各利益相關方的強制性責任規(guī)定。不斷調(diào)整的稅收政策，也使正規(guī)企業(yè)的生產(chǎn)成本大大增加。在利益的驅使下，大量非法鉛蓄電池回收企業(yè)和非法冶煉企業(yè)趁機進入廢舊鉛蓄電池回收市場，不僅擾亂了市場秩序，也產(chǎn)生了大量的環(huán)境污染。

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目前，我國已形成一條由個體收集者、非法再生鉛企業(yè)、非法電池生產(chǎn)企業(yè)等組成的廢鉛蓄電池“體外循環(huán)”產(chǎn)業(yè)鏈。據(jù)統(tǒng)計，2015年全國15個省份的32個在冊單位利用處置廢鉛蓄電池僅為56.7萬噸，意味著超過百萬噸廢鉛蓄電池不能說明合理去向，國家稅收也蒙受了上百億的經(jīng)濟損失。

推行生產(chǎn)責任延伸制推進鉛蓄電池行業(yè)健康

生產(chǎn)者責任延伸制度是許多工業(yè)化國家循環(huán)經(jīng)濟法律制度中的重要制度之一，該制度的核心是通過引導產(chǎn)品生產(chǎn)者承擔產(chǎn)品廢棄后的回收和資源化利用責任，激勵生產(chǎn)者推行產(chǎn)品源頭控制、綠色生產(chǎn)，從而在產(chǎn)品全生命周期中最大限度提升資源利用效率。

從2012年開始，國家工信部、環(huán)保部就鼓勵推行蓄電池企業(yè)生產(chǎn)責任制，2015年工信部發(fā)布的《鉛蓄電池行業(yè)規(guī)范條件》中明確規(guī)定，鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)應積極履行生產(chǎn)責任延伸制，利用銷售渠道建立廢電池回收系統(tǒng)，目前關于生產(chǎn)者責任延伸制建立與實施的方案已在報批中，發(fā)改委也在抓緊起草循環(huán)經(jīng)濟引領計劃，從頂層設計入手，建立回收利用管理辦法，落實以生產(chǎn)者為主的責任延伸制度，并對生產(chǎn)者、銷售者、消費者、回收者、再生利用者、管理者等各環(huán)節(jié)參與者明確具體的權利和義務，而鉛蓄電池將是首批被納入范疇的行業(yè)。

據(jù)了解，德、日等發(fā)達國家在生產(chǎn)者責任延伸制的制訂與執(zhí)行方面較為完善，這些發(fā)達國家的廢舊電池行業(yè)也經(jīng)歷了從混亂到規(guī)范的過程，這其中，生產(chǎn)者責任延伸制功不可沒。

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2016年7月，環(huán)保部固管中心在京津冀以及山東、寧夏、福建、海南、遼寧、貴州銅仁等省市開展了為期一年的廢鉛蓄電池收集和轉移管理制度試點工作。試點工作的開展，不僅有助于形成可復制推廣的廢鉛蓄電池收集、轉移與貯存管理模式，也推進了具有應用實效的生產(chǎn)者責任延伸制回收體系的工作進展。

相關法律法規(guī)仍需完善期待扶持政策出臺

實施恰當?shù)纳a(chǎn)責任延伸制有助于激勵生產(chǎn)者生產(chǎn)環(huán)保型產(chǎn)品，也有助于生產(chǎn)者對產(chǎn)品廢棄后的環(huán)境管理承擔一定的責任。推行生產(chǎn)責任延伸制是規(guī)范廢舊鉛蓄電池回收行業(yè)的有效途徑，它能夠促進再生鉛產(chǎn)業(yè)向資源化、規(guī)范化、責任化、社會化發(fā)展。

但鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)在落實生產(chǎn)責任延伸制的過程中面臨很多難題，如蓄電池生產(chǎn)企業(yè)從事廢電池回收申辦危廢許可證難度極大，且各省市政策并不統(tǒng)一，稅收政策的調(diào)整也使合法生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)成本遠高于非法企業(yè)，使其不具備價格優(yōu)勢。

完善鉛蓄電池回收行業(yè)的法律法規(guī)、強化鉛蓄電池回收監(jiān)管工作，有助于鉛蓄電池企業(yè)落實生產(chǎn)責任延伸制，也是確保鉛蓄電池回收行業(yè)健康有序發(fā)展的根本所在。同時，鉛蓄電池回收行業(yè)也急需扶持政策的出臺，結束“以稅代管”的行業(yè)困境。