近日，國(guó)家發(fā)改委、工信部、財(cái)政部等十部委聯(lián)合印發(fā)《進(jìn)一步優(yōu)化供給推動(dòng)消費(fèi)平穩(wěn)增長(zhǎng)促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的實(shí)施方案(2019年)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）。《方案》將多措并舉促進(jìn)汽車(chē)消費(fèi)放在首要位置，并重點(diǎn)提及促進(jìn)農(nóng)村汽車(chē)更新?lián)Q代，旋即被業(yè)內(nèi)視為新一輪“汽車(chē)下鄉(xiāng)”政策。

由于種種原因，2018年我國(guó)汽車(chē)銷(xiāo)量遭遇28年來(lái)首次下滑，汽車(chē)行業(yè)發(fā)展面臨“拐點(diǎn)”“寒冬”之說(shuō)屢見(jiàn)不鮮。在此節(jié)點(diǎn)推出“汽車(chē)下鄉(xiāng)”政策，對(duì)拉動(dòng)我國(guó)汽車(chē)銷(xiāo)量的影響會(huì)有多大？新一輪汽車(chē)下鄉(xiāng)“新”在哪？

新版“汽車(chē)下鄉(xiāng)”

2009年我國(guó)曾發(fā)布《汽車(chē)行業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃》，明文提出要開(kāi)展“汽車(chē)下鄉(xiāng)”，“對(duì)購(gòu)買(mǎi)1.3升及以下排量的微型客車(chē)，以及將三輪汽車(chē)或低速貨車(chē)報(bào)廢換購(gòu)輕型載貨車(chē)的，給予一次性財(cái)政補(bǔ)貼”，來(lái)解決農(nóng)民交通出行問(wèn)題。該政策一出，曾強(qiáng)力刺激了汽車(chē)市場(chǎng)，對(duì)拉動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車(chē)消費(fèi)產(chǎn)生了積極作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年、2010年，我國(guó)汽車(chē)市場(chǎng)分別同比增長(zhǎng)46.15%、32.37%，乘用車(chē)銷(xiāo)售在2009年首次超越了千萬(wàn)輛，效果有目共睹。

與十年前相比，在今年推行的《方案》中“汽車(chē)下鄉(xiāng)”一詞并未出現(xiàn)。但《方案》提出，“促進(jìn)農(nóng)村汽車(chē)更新?lián)Q代，有條件的地方，可對(duì)農(nóng)村居民報(bào)廢三輪汽車(chē)，購(gòu)買(mǎi)3.5噸及以下貨車(chē)或者1.6升及以下排量乘用車(chē)，給予適當(dāng)補(bǔ)貼，帶動(dòng)農(nóng)村汽車(chē)消費(fèi)?！?/p>

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該方案一經(jīng)推出，車(chē)企即做出反應(yīng)：連日來(lái)，長(zhǎng)安歐尚、海馬汽車(chē)、一汽大眾、上汽大眾、北京汽車(chē)紛紛發(fā)布補(bǔ)貼方案，迅速布局。但是時(shí)至今日，汽車(chē)市場(chǎng)已進(jìn)入全新發(fā)展階段，農(nóng)村消費(fèi)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)也已經(jīng)發(fā)生了變化，這些因素都會(huì)對(duì)政策效果產(chǎn)生影響。

北方工業(yè)大學(xué)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究中心主任紀(jì)雪洪表示：“《方案》對(duì)汽車(chē)市場(chǎng)下行趨勢(shì)會(huì)有拉動(dòng)作用，但其力度取決于政策配套情況。目前關(guān)于‘汽車(chē)下鄉(xiāng)’還沒(méi)有具體的細(xì)則政策出臺(tái)。2009年的‘汽車(chē)下鄉(xiāng)’正值汽車(chē)升級(jí)換代階段，彼時(shí)農(nóng)村人口比較多，而且由中央政府補(bǔ)貼為主，保障性相對(duì)來(lái)說(shuō)更強(qiáng)，推動(dòng)力也是比較直接的。根據(jù)一些報(bào)道，今年的‘汽車(chē)下鄉(xiāng)’主要由地方政府承擔(dān)補(bǔ)貼，但因?yàn)榉康禺a(chǎn)市場(chǎng)的嚴(yán)控，地方市場(chǎng)的財(cái)政比較緊張。綜合各方因素，對(duì)比2009年‘汽車(chē)下鄉(xiāng)’，我對(duì)這次下鄉(xiāng)的效果持‘謹(jǐn)慎樂(lè)觀’的態(tài)度?！?/p>

業(yè)內(nèi)人士表示，總體來(lái)看，“汽車(chē)下鄉(xiāng)”還是會(huì)對(duì)車(chē)市起到一定作用，但想要重現(xiàn)十年前的盛景，還需要找好落腳點(diǎn)，“一些企業(yè)單純想要打去庫(kù)存、轉(zhuǎn)移落后產(chǎn)能的主意，是行不通的?！?/p>

新能源汽車(chē)迎來(lái)“東風(fēng)”？

實(shí)際上，在此番“汽車(chē)下鄉(xiāng)”政策塵埃落定前，國(guó)家發(fā)改委副主任寧吉喆就曾表示，“支持居民合理消費(fèi)、綠色消費(fèi)、升級(jí)消費(fèi)，汽車(chē)已經(jīng)從城市進(jìn)入鄉(xiāng)村，現(xiàn)在也在考慮制定政策鼓勵(lì)農(nóng)民的消費(fèi)?！?/p>

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業(yè)內(nèi)人士分析指出，此次“汽車(chē)下鄉(xiāng)”重啟，也有鼓勵(lì)車(chē)企走差異化路線，發(fā)展高技術(shù)水平新能源汽車(chē)之意，“綠色消費(fèi)”可能是重點(diǎn)方向之一。

2018年全國(guó)新能源乘用車(chē)發(fā)展勢(shì)態(tài)良好，消費(fèi)者接受度明顯提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年中國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量分別完成127萬(wàn)輛和125.6萬(wàn)輛，其中純電動(dòng)乘用車(chē)，全部符合下鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)。

隨著農(nóng)村消費(fèi)實(shí)力和觀念升級(jí)，在農(nóng)村市場(chǎng)，電動(dòng)汽車(chē)前景可期。同時(shí)，新能源車(chē)或許能夠有效替代低速電動(dòng)車(chē)市場(chǎng)，成為農(nóng)村交通出行的新選擇。有專(zhuān)家據(jù)此建議汽車(chē)企業(yè)可在政策配合下，考慮同時(shí)推動(dòng)新能源汽車(chē)的“下鄉(xiāng)”。

但新能源汽車(chē)下鄉(xiāng)顯然還面臨諸多挑戰(zhàn)。紀(jì)雪洪表示，“目前來(lái)看，跟燃油車(chē)相比，新能源汽車(chē)在綜合性能和價(jià)格上不占優(yōu)勢(shì)。盡管受高補(bǔ)貼、城市限行政策、物流車(chē)路權(quán)、政府購(gòu)置等因素影響，新能源汽車(chē)銷(xiāo)量增長(zhǎng)可觀，但要純粹靠農(nóng)村市場(chǎng)本身需求來(lái)拉動(dòng)，增長(zhǎng)空間仍較為有限?！?/p>

“新能源汽車(chē)主要優(yōu)點(diǎn)還是用電比較便宜、使用成本低，從這個(gè)角度看，如果新能源汽車(chē)在農(nóng)村有潛在增長(zhǎng)市場(chǎng)，還是會(huì)體現(xiàn)在那些使用頻次較高的車(chē)型上，比如說(shuō)公共屬性的營(yíng)運(yùn)車(chē)輛：像出租車(chē)、特殊領(lǐng)域的物流車(chē)，這樣油電價(jià)差價(jià)優(yōu)勢(shì)能顯示出來(lái)，所以這可能是新能源汽車(chē)走向農(nóng)村的突破口。技術(shù)的成熟、產(chǎn)業(yè)規(guī)模增大和成本降低可能會(huì)帶來(lái)新能源汽車(chē)‘下鄉(xiāng)’的契機(jī)?！奔o(jì)雪洪說(shuō)。

細(xì)則未出，眾說(shuō)紛紜，但無(wú)論新一輪“汽車(chē)下鄉(xiāng)“會(huì)從何處著手如何破局，配套政策的走向都會(huì)更加精細(xì)化，這是業(yè)內(nèi)共識(shí)。無(wú)疑會(huì)有更多企業(yè)緊盯配套政策，加緊布局鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車(chē)市場(chǎng)。

對(duì)于本次《方案》的發(fā)布，國(guó)家發(fā)改委綜合司巡視員劉宇南表示，鼓勵(lì)汽車(chē)消費(fèi)的這些鼓勵(lì)性措施，出發(fā)點(diǎn)和著眼點(diǎn)是為了促進(jìn)汽車(chē)消費(fèi)，但是也不是簡(jiǎn)單地為了做大汽車(chē)消費(fèi)的量，更是要立足于將引導(dǎo)汽車(chē)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和滿足居民消費(fèi)升級(jí)需要更好地結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步提高汽車(chē)消費(fèi)的供需匹配水平。