鉅大LARGE | 點擊量：473次 | 2022年11月30日
低速電動汽車面對生死大考
11月8日，工信部、國家發(fā)改委、科技部、公安部、交通部、國家市場監(jiān)管總局六部委聯(lián)合印發(fā)了《關于加強低速電動車管理的通知》（以下簡稱《通知》），要求各省、自治區(qū)、直轄市地方人民政府組織開展低速電動車清理整頓工作，嚴禁新增低速電動車產能，加強低速電動車規(guī)范管理。低速電動車的規(guī)范管理帷幕就此拉開。六部委為何針對低速電動車管理出以重拳？這又將給行業(yè)發(fā)展帶來哪些影響？
■低速電動車規(guī)范管理刻不容緩
低速電動車指的是行駛速度慢，續(xù)駛里程短，電池、電機等關鍵部件技術水平較低，用于載客或載貨的三輪、四輪電動機動車。得益于其便利性和經濟性，低速電動車備受市場歡迎，尤其在廣大的農村市場，低速電動車更受青睞。在很多地方，低速電動車還被冠以老年代步車、觀光車的名稱，行駛在大街小巷。目前，低速電動車已經充斥于城市到鄉(xiāng)村的幾乎所有角落，幾百萬輛的保有量讓其成為交通出行的重要主體。不過，備受歡迎的低速電動車一直沒有得到國家的正式承認，主要在于它在技術上未能達到汽車的標準，安全性能更無法保障。但也因為沒有身份認證讓低速電動車少了限制，導致低速電動車市場瘋狂擴張，也帶來很多隱患。
因為駕駛低速電動車不需要考取駕照，也就是說駕駛者不需要經過培訓、認證，駕駛低速電動車沒有任何門檻，現實中，它成為很多無證老人等的代步工具，這給交通安全帶來很多隱患，更為關鍵的是，它給執(zhí)法部門帶來很大的監(jiān)管難度；因為缺乏限制，有些低速電動車甚至連最基本的合格證都沒有，質量參差不齊的各類產品充斥市場、魚龍混雜，帶來很大安全隱患。
數據顯示，過去5年全國累計發(fā)生低速電動車事故達到83萬起，造成1.8萬人死亡、18.6萬人受傷；由低速電動車引發(fā)的事故數量和死亡人數逐年增長，近兩年年均分別增長23.3％和30.9％。與此同時，低速電動車正在以年產銷百萬輛的速度“野蠻生長”，它甚至超過了新能源汽車的產銷規(guī)模。低速電動車的規(guī)范管理已經到了刻不容緩的地步。
符合Exic IIB T4 Gc防爆標準
充電溫度：0~45℃
-放電溫度：-40~+55℃
-40℃最大放電倍率：1C
-40℃ 0.5放電容量保持率≥70%
■“規(guī)范一批”是重點
低速電動車的管理早已有之，也已得到國務院的批復，“升級一批、規(guī)范一批、淘汰一批”的管理思路成為共識，但卻因為標準的缺失一直未能真正落地。
“如今看，‘升級一批’基本上沒什么希望了，為了行業(yè)的健康發(fā)展，‘規(guī)范一批’勢在必行，《通知》可以看做‘規(guī)范一批’的開始，不過尚待標準出臺?！比珖鍧嵠囆袆訁f(xié)調領導小組專家組組長王秉剛在接受《中國汽車報》采訪時表示，《通知》將推動低速電動車行業(yè)規(guī)范發(fā)展。中國汽車工業(yè)咨詢委員會主任安慶衡也指出，低速電動車一定要規(guī)范管理，但他并不認同“升級一批”基本無望的觀點?！耙呀浻械退匐妱榆嚻髽I(yè)通過和車企合作升級了?！卑矐c衡表示，低速電動車不能代表先進技術，應該被規(guī)范管理，甚至嚴格管理?！熬拖癞斈甑霓r用車向汽車升級一樣，只有實現技術提升企業(yè)才能更好發(fā)展?！卑矐c衡說。
目前來看，盡管全國低速電動車的生產廠家已有百余家，但真正具有沖壓、焊接、涂裝、總裝等汽車制造四大工藝的卻只有十幾家，其他大部分電動車企業(yè)都是小作坊、小企業(yè)。這些企業(yè)沒有核心技術，也沒有生產實力和售后保障能力，只是重復低端生產，甚至采用劣質材料壓縮生產成本，以低價產品參與市場競爭，擾亂市場發(fā)展，危害出行安全。規(guī)范管理也得到有實力的低速電動車企的歡迎，淘汰落后產能，提升行業(yè)標準，更有利于它們健康發(fā)展。
《通知》主要從清理整頓、嚴禁新增產能、建立長效監(jiān)管機制三個方面對低速電動車的發(fā)展進行管理。對于在售車的清理整頓，將分三階段展開，即調查摸底階段、整改階段和清理整頓階段。在摸清情況后，對借用《公告》或特種車輛生產許可名義超范圍生產銷售的企業(yè)進行整改，無營業(yè)執(zhí)照的依法取締。同時，《通知》明確要求，省級人民政府要制定本區(qū)域低速電動車產能壓減淘汰轉型調整方案，制定實施本地區(qū)清理整頓專項計劃，相關政策發(fā)布后，依法采取綜合措施清理不達標生產企業(yè)和產品。
除對在售車（企）進行清理整頓外，嚴禁新增產能被行業(yè)廣為關注。《通知》明確要求，各地人民政府要嚴格執(zhí)行國家關于機動車輛生產銷售相關法律法規(guī)，停止制定發(fā)布鼓勵低速電動車發(fā)展相關政策，停止制定發(fā)布低速電動車準入條件，停止核準或備案低速電動車投資項目，停止新建低速電動車企業(yè)、擴建生產廠房等基建項目，停止新增低速電動車車型；已制定發(fā)布相關政策的地區(qū)，應立即停止執(zhí)行，正在建設的項目要立即糾正，確保低速電動車產能不增長。
■地方政府能否放棄眼前利益是關鍵
無論是對在售車（企）的整頓還是嚴禁新增產能，《通知》明確指出，地方政府都是責任主體。不過，回顧過往，導致低速電動車野蠻生長的背后推手恰恰就是地方政府，他們能否下大力氣清理整頓，讓要求落地還存在很大不確定性。據山東省汽車行業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，2017年，山東低速電動車累計產量75.6萬輛，同比2016年的62.3萬輛增長21.4％；2018年1～7月，山東累計產出低速電動車38.35萬輛，同比增長15.13％。每年70萬～80萬輛的產能，對地方經濟發(fā)展、就業(yè)的拉動貢獻可謂不小。
“地方政府為了GDP鼓勵甚至縱容低速電動車發(fā)展，增加了這個行業(yè)的混亂。”安慶衡認為。此外，地方政府為了地方經濟發(fā)展為低速電動車開了不少綠燈，也導致了產能過剩。“低速電動車尤其是低端產品的產能嚴重過剩?！蓖醣鼊傉f。安慶衡認為，《通知》能否落地關鍵在于地方政府的執(zhí)行效率和決心。王秉剛則希望《通知》嚴禁新增低速電動車產能的要求能盡快從嚴落地，而且采取有力措施淘汰低端產能，讓行業(yè)健康規(guī)范發(fā)展。對此，國務院發(fā)展研究中心市場經濟研究所副所長王青建議，對于低速電動車的管理可以參照“三個有利于”（有利于廣大人民生活水平提高、有利于新能源汽車產業(yè)發(fā)展、有利于交通和城市的可持續(xù)發(fā)展）標準，要求地方政府嚴格執(zhí)行有關規(guī)定，促進產業(yè)健康發(fā)展。
對于行業(yè)專家的期待，記者在對地方管理部門的采訪中卻沒得到多少回應，相反，他們對于清理低速電動車存在很強的抵觸心理。經濟利益面前，《通知》能有多大成效，或許還需要更多有力的措施和有效的監(jiān)管來推動。
對此，《通知》要求建立長效監(jiān)管機制。明確各省級人民政府要根據本地區(qū)具體情況制定在用低速電動車處置辦法，研究設置一定時間的過渡期，通過置換、回購、鼓勵報廢等方式加速淘汰違規(guī)低速電動車在用產品。相關部門要加快研究制定后續(xù)相關政策措施，并建立部際聯(lián)動、部地聯(lián)動和聯(lián)合督導機制，制定考核評估辦法，對落實要求成效顯著的地區(qū)和部門予以表彰，對工作不力的予以通報批評，對不作為的追責問責。記者采訪的業(yè)內專家普遍表示，希望問責的監(jiān)管機制能促進地方政府執(zhí)政效率的提升。
此外，無論是升級、規(guī)范還是淘汰，都需要標準，目前低速電動車處于標準缺失的狀態(tài)，在《通知》發(fā)布之前，各主管部門對低速電動車的態(tài)度并不統(tǒng)一，相關標準的制定也存在很大爭議，這也是近兩年來低速電動車管理一直未能落地的根本原因。在安慶衡看來：“汽車標準是最基本的，不能再降。低速電動車要想升級必須滿足汽車標準，標準必須往高水平提升。尤其是安全層面，一定要嚴格要求?！彼赋觯饲?，關于低速電動車的各種爭論此起彼伏，利益相關方借市場需求之名為低速電動車大開方便之門，但無論爭論有多大，還是要依法依規(guī)推進，一定要保障安全這一前提。他認為，現在新能源汽車品類已經非常豐富，也有很多A00級車型滿足市場需求，完全沒必要借助低速電動車滿足低端需求。
上一篇：燃料動力電池汽車的出路在哪
下一篇：如何讓鉛酸蓄電池具備"多次生命"
