“在已經(jīng)到來的2019年和為時(shí)不遠(yuǎn)的2020年，我國新能源汽車企業(yè)面對(duì)的形勢(shì)是：政府補(bǔ)貼加速退坡，國外汽車巨頭摩拳擦掌瞄準(zhǔn)中國后補(bǔ)貼時(shí)代，市場主導(dǎo)新能源汽車發(fā)展的時(shí)代即將到來，中國企業(yè)到了獨(dú)立面對(duì)激烈競爭的時(shí)刻。”

雖然2019年已經(jīng)到來，但新的新能源汽車補(bǔ)貼政策尚未出臺(tái)，讓眾多車企望穿秋水、備感焦慮，甚至有的企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)和投放也有所停滯。筆者認(rèn)為，在新的發(fā)展形勢(shì)下，企業(yè)該克服這種年復(fù)一年的政策焦慮癥了。

在已經(jīng)到來的2019年和為時(shí)不遠(yuǎn)的2020年，我國新能源汽車企業(yè)面對(duì)的形勢(shì)是：政府補(bǔ)貼加速退坡，國外汽車巨頭摩拳擦掌瞄準(zhǔn)中國后補(bǔ)貼時(shí)代，市場主導(dǎo)新能源汽車發(fā)展的時(shí)代即將到來，中國企業(yè)到了獨(dú)立面對(duì)激烈競爭的時(shí)刻。

■我國新能源車企普遍患有政策依賴癥

由于生于政策，長于政策，我國新能源汽車企業(yè)普遍患有政策依賴癥，集中表現(xiàn)在補(bǔ)貼依賴、市場依賴、技術(shù)依賴、前途依賴四個(gè)方面。

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1.補(bǔ)貼依賴

我國新能源汽車得以快速發(fā)展的最大動(dòng)力，來源于政府強(qiáng)有力的財(cái)政補(bǔ)貼。在2014年政府推出巨額補(bǔ)貼措施后，社會(huì)上對(duì)發(fā)展新能源汽車的態(tài)度發(fā)生了180度大轉(zhuǎn)彎，各種非議、爭論都迅速淡化了；行業(yè)整體觀望、步履維艱的狀況消失了；企業(yè)的成本、技術(shù)、市場壓力解除了；消費(fèi)者的懷疑、恐懼、排斥化解了。政府意志變成了產(chǎn)業(yè)共識(shí)，國家戰(zhàn)略變成了企業(yè)戰(zhàn)略，社會(huì)愿景變成了市場現(xiàn)實(shí)，中國行動(dòng)引領(lǐng)了世界潮流。

從2009年“十城千輛節(jié)能與新能源汽車示范推廣應(yīng)用工程”開始，政府對(duì)公交、出租、公務(wù)、市政、郵政等公共用車實(shí)施定向補(bǔ)貼，不過那時(shí)新能源汽車年產(chǎn)銷僅有5000輛左右。到2014年，補(bǔ)貼擴(kuò)大到私人乘用車領(lǐng)域，新能源汽車年產(chǎn)銷一舉突破7萬輛。再到2018年前11個(gè)月，產(chǎn)銷突破103萬輛。短短10年間，中國新能源汽車市場實(shí)現(xiàn)了高速增長，新能源汽車產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。

在這一大變革中，政府功不可沒，財(cái)政補(bǔ)貼功不可沒。然而，從普通小客車到大型客車，每銷售一輛就能得到數(shù)萬元乃至數(shù)十萬元的補(bǔ)貼，甚至于把車賣出去不用投入運(yùn)營就能妥妥盈利的過度補(bǔ)貼也帶來了一系列副作用：部分企業(yè)壓縮產(chǎn)品開發(fā)周期、降低生產(chǎn)成本；不注重掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，而是著力于開拓低端市場；降低了企業(yè)積極參與國際競爭的動(dòng)力；助長了一些企業(yè)投機(jī)取巧、少勞多得，甚至違規(guī)違法賺取不當(dāng)收益的心理和行為，扭曲了企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展方向。

2.市場依賴

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縱觀全國，從某種意義上說，中國有兩個(gè)新能源汽車市場。一個(gè)是以北上廣深為代表的、集中在省會(huì)和一二線大中城市的正規(guī)新能源汽車市場。這些城市大都為傳統(tǒng)燃油車量身定制了多種限制措施，同時(shí)對(duì)應(yīng)國家補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)了地方補(bǔ)貼政策，雙重補(bǔ)貼使得這個(gè)市場快速發(fā)展起來。另一個(gè)是以山東、河南、河北等地為代表的低速電動(dòng)汽車市場。這是一個(gè)非常不正規(guī)的市場，它無需政府的財(cái)政補(bǔ)貼、無需政府去建充電樁、無需政府給予電價(jià)優(yōu)惠——中央政府不給這些，地方政府也不給。這個(gè)市場不為中央政府所承認(rèn)，但它仍然頑強(qiáng)發(fā)展，每年都以不低于正規(guī)市場銷售量的方式證明著自己的存在。在四五線城市和廣大村鎮(zhèn)能隨處見到它們，甚至在北京這樣的大城市也時(shí)常出現(xiàn)它們的身影。

這是兩個(gè)奇怪的市場——一個(gè)政府大力扶持；一個(gè)政府不理不睬（不久前終于下決心徹底整頓）。這是兩個(gè)生存環(huán)境完全不同的市場——一個(gè)享受中央、地方兩級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼，減免購置稅、電網(wǎng)免費(fèi)建充電站、廠家贈(zèng)送充電樁、電費(fèi)打折，還有地方不限購、不限行、豁免拍牌費(fèi)、減讓停車費(fèi)等多種貼心政策；另一個(gè)市場是消費(fèi)者自掏腰包全款買車，自己解決充電問題，自己負(fù)擔(dān)全部電費(fèi)，還有不準(zhǔn)出省、不準(zhǔn)上某些道路行駛等多種限制。這是享受兩種不同待遇的市場——一個(gè)是全國知名的汽車企業(yè)、跨國公司、諸多造車新勢(shì)力全力拼爭的市場；一個(gè)是正規(guī)汽車企業(yè)和造車新勢(shì)力都不屑一顧的市場。這是兩個(gè)割裂的市場——一個(gè)是大中城市中產(chǎn)階級(jí)和富人集中的圈子；一個(gè)是中小城市低收入人群和鄉(xiāng)村農(nóng)民聚集的圍子。不管人們?cè)敢獠辉敢?、承認(rèn)不承認(rèn)，這兩個(gè)市場合在一起構(gòu)成了中國新能源汽車——一個(gè)畸形發(fā)展的市場，一個(gè)不成熟的市場。

3.技術(shù)依賴

新能源汽車技術(shù)路線，是我國政府引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要抓手。“十五”期間（2001年起），國家863計(jì)劃“電動(dòng)汽車”重大科技專項(xiàng)確立了以混合動(dòng)力汽車、純電動(dòng)汽車、燃料電池汽車為“三縱”，以多能源動(dòng)力總成控制系統(tǒng)、驅(qū)動(dòng)電機(jī)和動(dòng)力電池為“三橫”的電動(dòng)汽車“三縱三橫”研發(fā)布局，為我國電動(dòng)汽車發(fā)展奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。10多年來，這一技術(shù)路線的主要內(nèi)容基本延續(xù)下來，只是其中的混合動(dòng)力汽車技術(shù)路線被多次調(diào)整。2014年，在《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》中，將“三縱”技術(shù)調(diào)整為純電動(dòng)汽車、插電式（含增程式）混合動(dòng)力汽車和燃料電池汽車。2018年12月18日，國家發(fā)改委發(fā)布的《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》又將插電式混合動(dòng)力汽車調(diào)出“三縱”，取而代之的是增程式混合動(dòng)力汽車。

18年來，新能源汽車技術(shù)路線的多次變動(dòng)，讓眾多企業(yè)陷于被動(dòng)之中。有的索性放棄混動(dòng)技術(shù)，專心致力于政策明朗的純電動(dòng)；有的隨著政策走，反復(fù)調(diào)整研發(fā)方向，調(diào)整投資、開發(fā)、生產(chǎn)方案；有的咬定青山不放松，堅(jiān)持企業(yè)認(rèn)定的技術(shù)路線；有的東張西望、走走停停。如今看到混動(dòng)技術(shù)更加成熟，似有卷土重來之勢(shì)，沒放棄混動(dòng)技術(shù)的企業(yè)揚(yáng)眉吐氣，放棄混動(dòng)技術(shù)的又生出許多懊悔和恐懼。

4.前途依賴

無論是補(bǔ)貼依賴、市場依賴還是技術(shù)依賴，歸根結(jié)底，都是對(duì)政府的依賴。這些最根本的東西都依賴政府，企業(yè)的前途自然也就和政府的“指揮棒”聯(lián)系在一起，陷入了一種“無我”的境地。

■自立、轉(zhuǎn)型是企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的不二選擇

一個(gè)無需爭議的事實(shí)是，過去我國新能源汽車的發(fā)展，是完全由政府推動(dòng)起來的。政府通過其制定的一系列政策，起著決定產(chǎn)品型制、產(chǎn)品技術(shù)路線、產(chǎn)品價(jià)格、市場定位的關(guān)鍵作用。那時(shí)，企業(yè)跟著政策走保準(zhǔn)沒錯(cuò)，甚至說“順政策者昌，逆政策者亡”也并不算夸張。但如今形勢(shì)正在發(fā)生逆轉(zhuǎn)，消費(fèi)者已經(jīng)度過懵懂期，市場也從綿軟無力走向成熟，政府則從臺(tái)前逐步撤身幕后，從全力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)向適度引導(dǎo)，讓位給市場拉動(dòng)?，F(xiàn)在或者不遠(yuǎn)的將來，“順政策者不一定昌”了。也就是說，面對(duì)這一急劇變化的局面，新能源汽車企業(yè)不能再躺在政府的懷里睡懶覺了，自立、轉(zhuǎn)型應(yīng)該成為我國新能源車企的不二選擇。

1.自立之路再艱難也要走

首先，新能源汽車企業(yè)必須認(rèn)識(shí)到，政府的政策都是有針對(duì)性的，同時(shí)也是有階段性的，適時(shí)調(diào)整是很正常的事情，如果盲目跟著政策走就容易陷入被動(dòng)。一家企業(yè)、一位企業(yè)家如果看不到這一點(diǎn)，不能預(yù)測三五年之后的政策變化、消費(fèi)者需求變化、市場變化，那這家企業(yè)一定辦不好，發(fā)展之路也一定走不遠(yuǎn)。

其次，新能源車企必須回答幾個(gè)重要問題：第一，財(cái)政補(bǔ)貼沒了，以北上廣深為代表的、集中在省會(huì)和一二線大中城市的正規(guī)新能源汽車市場是否還會(huì)繼續(xù)紅火下去？第二，財(cái)政補(bǔ)貼沒了，政府制定的“三縱三橫”技術(shù)路線對(duì)消費(fèi)者還有多大影響力？對(duì)企業(yè)還有多大束縛力？天然氣汽車、醇燃料汽車、混動(dòng)汽車是否會(huì)東山再起？燃料電池汽車能否順利發(fā)展起來？第三，隨著國門大開，面對(duì)國外造車新老勢(shì)力的大舉進(jìn)入，國內(nèi)企業(yè)能否頂?shù)米?？第四，我國政府已?jīng)下定決心大力整頓低速電動(dòng)汽車市場，這個(gè)市場是否會(huì)復(fù)蘇？什么時(shí)候復(fù)蘇？誰去填補(bǔ)這個(gè)市場？誰去改造這個(gè)市場？誰去使它正規(guī)化？回答了這些問題，企業(yè)的抉擇、決斷也就會(huì)隨之做出了。

當(dāng)然，對(duì)于企業(yè)來說，自立之路并不會(huì)一帆風(fēng)順，其中必然會(huì)遭遇曲折，但惟有經(jīng)歷市場的洗禮，方能真正成熟，迎來可持續(xù)發(fā)展。

2.真正實(shí)現(xiàn)市場化是關(guān)鍵

我國新能源車企面臨轉(zhuǎn)型前夜的巨大挑戰(zhàn)，包括真正市場化的挑戰(zhàn)、技術(shù)路線多樣化的挑戰(zhàn)、國際競爭國內(nèi)化的挑戰(zhàn)，以及智能化、網(wǎng)聯(lián)化、共享化的挑戰(zhàn)。其中最根本、最重要的是向市場化轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)，過不了這一關(guān)，企業(yè)連生死存亡的問題都沒有解決，更遑論國際化、智能化、共享化了。

面對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)，中國新能源汽車企業(yè)已經(jīng)到了丟掉拐杖、挺起胸膛、自己走路的時(shí)候。