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誰(shuí)的勝利?松江電池項(xiàng)目折戟背后

鉅大LARGE  |  點(diǎn)擊量:1011次  |  2021年09月24日  

上海松江區(qū)居民抗議鋰離子電池項(xiàng)目落地的紛爭(zhēng)持續(xù)數(shù)月后,五月十五日,松江區(qū)政府一紙通告,為此畫(huà)上了休止符:上海國(guó)軒新能源有限公司新能源項(xiàng)目落戶松江以來(lái),部分松江市民對(duì)此存有不同觀點(diǎn)。公司決定收回松江項(xiàng)目全部投資。土地退還政府,不要求任何賠償。就在該項(xiàng)目宣布取消之前的兩天,松江區(qū)政府新聞發(fā)言人陸忠新還不無(wú)興奮地告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者:建立鋰離子電池生產(chǎn)基地屬于松江新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一環(huán),目前正在做工作,希望國(guó)軒將銷(xiāo)售總部建在松江。


經(jīng)歷了環(huán)保問(wèn)題解釋、廠實(shí)地參觀、承諾接受監(jiān)督,到取消生產(chǎn)環(huán)節(jié),松江區(qū)居民的反對(duì),終致整個(gè)項(xiàng)目流產(chǎn)。


誰(shuí)的勝利


事情緣起于合肥國(guó)軒高科動(dòng)力能源有限公司在松江區(qū)投資的上海國(guó)軒新能源汽車(chē)動(dòng)力鋰離子電池基地項(xiàng)目。2011年十二月八日,上海國(guó)軒成立,并于2012年五月十七日成功拍得松開(kāi)V-40號(hào)地塊140畝,成交價(jià)格為底價(jià)7100萬(wàn)元,用途標(biāo)注為電池制造。


今年年初,這一項(xiàng)目被批準(zhǔn)在松江區(qū)建設(shè),項(xiàng)目總投資10億元,計(jì)劃將建成年產(chǎn)2億安時(shí)的鋰離子電芯生產(chǎn)線與年產(chǎn)5億安時(shí)的鋰離子電池PACK線。

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-40℃ 0.5放電容量保持率≥70%

這一項(xiàng)目符合上海市與松江區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向,建成后對(duì)松江形成新能源汽車(chē)生產(chǎn)鏈有重要的促進(jìn)用途。松江區(qū)經(jīng)委一位王姓副主任對(duì)記者說(shuō)。


松江區(qū)經(jīng)委主任何勝友也介紹,在上海新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中,電控、電機(jī)、電池三電關(guān)鍵零部件領(lǐng)域里,上海相對(duì)缺少的就是電池生產(chǎn)。因此,此項(xiàng)目是要引進(jìn)的公司類(lèi)型。


但與地方政府關(guān)注產(chǎn)業(yè)架構(gòu)不同的是,當(dāng)?shù)鼐用窀P(guān)心新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)是否符合清潔環(huán)保的要求。


松江區(qū)政府方面的表述是,該項(xiàng)目重要生產(chǎn)磷酸鐵鋰離子電池,跟以前的鉛酸電池不同,不含任何重金屬與稀有金屬,無(wú)毒、無(wú)污染,符合歐洲RoHS規(guī)定,無(wú)論在生產(chǎn)及使用中,均無(wú)污染。


同時(shí),上海國(guó)軒請(qǐng)第三方上海化工研究院進(jìn)行的環(huán)評(píng)結(jié)果也顯示,該項(xiàng)目三廢處理也均達(dá)標(biāo):無(wú)廢水排放,不對(duì)周邊水體出現(xiàn)直接影響,生活廢水經(jīng)格柵檢查井處理后納入松江區(qū)污水管網(wǎng);距項(xiàng)目最近廠界噪聲增量幾乎不新增;電解液正常狀態(tài)下不會(huì)發(fā)生泄漏。

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標(biāo)稱(chēng)容量:34.3Ah
電池尺寸:(92.75±0.5)* (211±0.3)* (281±0.3)mm
應(yīng)用領(lǐng)域:勘探測(cè)繪、無(wú)人設(shè)備

我國(guó)汽車(chē)技術(shù)研究中心一位專(zhuān)家對(duì)記者表示,新一代的磷酸鐵鋰或錳酸鋰離子電池污染比較小,但涉及一些廢水、廢料假如處理得不好,還是會(huì)出現(xiàn)危險(xiǎn)。目前國(guó)內(nèi)鋰離子電池的電解液重要成分是六氟磷酸鋰,污染性比干電池的污染性要高出若干倍,處理不好將對(duì)地區(qū)的水源、生態(tài)系統(tǒng)造成不可估量的破壞。項(xiàng)目通過(guò)不只是請(qǐng)第三方做個(gè)環(huán)評(píng)就可以,還要經(jīng)過(guò)環(huán)境執(zhí)法部門(mén)如當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)的審批。國(guó)家環(huán)保部政策法規(guī)司何楊捷向記者介紹,根據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》,環(huán)保部門(mén)應(yīng)綜合考慮公眾參與意見(jiàn),對(duì)公司的污染物處理技術(shù)、環(huán)保設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)資質(zhì)等方面進(jìn)行全面審核評(píng)估。


在環(huán)評(píng)公示后,上海國(guó)軒方面曾以項(xiàng)目為中心3公里范圍內(nèi)發(fā)放150份現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)卷調(diào)查,并表示獲得68%的被調(diào)查者支持。對(duì)此,參與抗議的居民稱(chēng),150人不能代表該廠影響區(qū)域內(nèi)逾10萬(wàn)居民的意見(jiàn);而環(huán)評(píng)公示的網(wǎng)站上海環(huán)境熱線并不為公眾熟知,多數(shù)人此前對(duì)公示并不知情。


公開(kāi)資料顯示,在項(xiàng)目落戶的松江工業(yè)園區(qū)西部科技園區(qū)周邊3公里以內(nèi),小區(qū)與生活區(qū)達(dá)34個(gè),在環(huán)評(píng)中都被歸為可能受影響的敏感區(qū)域。其中,最近的小區(qū)正太科沁苑距離僅0.9公里,居住人口約1800人,名仕豪庭距離1.2公里,居住人口也有1500人。


為緩解群眾的情緒,松江區(qū)政府做了一系列的溝通。例如,邀請(qǐng)部分居民與媒體前往國(guó)軒公司合肥本部及廠進(jìn)行實(shí)地參觀,以了解公司的污染處理能力。同時(shí)公開(kāi)承諾,建設(shè)和生產(chǎn)過(guò)程將自覺(jué)接受環(huán)保部門(mén)、公眾及其委托的第三方的隨時(shí)監(jiān)督,如有違背,公司將立即無(wú)條件停業(yè)。在未能得到首肯后,又宣布取消生產(chǎn)環(huán)節(jié),保留市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、技術(shù)培訓(xùn)、展覽展示等功能。不過(guò),幾輪溝通下來(lái),仍未能得到居民們的信任,他們認(rèn)為,只要國(guó)軒在松江建廠,污染就不可防止。


居民的擔(dān)心也不無(wú)道理。上海社科院公司發(fā)展研究室主任雷新軍對(duì)記者表示,政府在產(chǎn)業(yè)布局時(shí)應(yīng)該有更透徹的考慮,工業(yè)生產(chǎn)基地不應(yīng)離居民區(qū)太近以致出現(xiàn)較大影響。不是說(shuō)華東不能做電池基地,而是應(yīng)該劃定一個(gè)專(zhuān)門(mén)的區(qū)域,在環(huán)境要求、配套設(shè)施上比較完善一點(diǎn),同時(shí)集中在一起也便于監(jiān)管。


國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員、北京大學(xué)政治發(fā)展與政府管理研究所教授丁元竹也指出,工業(yè)區(qū)和居民區(qū)應(yīng)該有所分別,這是政府的一個(gè)基本職能。


轉(zhuǎn)型困境


松江動(dòng)力鋰離子電池項(xiàng)目折戟事件,不過(guò)是近年來(lái)全國(guó)各地爆發(fā)的發(fā)展經(jīng)濟(jì)與污染環(huán)境沖突的一個(gè)最新事例。2011年比亞迪(002594,股吧)深圳龍崗廠污染門(mén)事件,2012年江蘇啟東的王子制紙集團(tuán)排污事件,以及今年以來(lái)的昆明PX煉油項(xiàng)目,都遭到了當(dāng)?shù)鼐用竦牡种啤?/p>


群眾的環(huán)保意識(shí)正在日益增強(qiáng),地方政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)時(shí)要適當(dāng)轉(zhuǎn)變思維方式。丁元竹認(rèn)為,在涉及到重大項(xiàng)目、工程時(shí),最好的方式是建立環(huán)境影響綜合決策機(jī)制,讓涉及的利益各方進(jìn)行協(xié)商而達(dá)成認(rèn)同。


今年兩會(huì)以來(lái),國(guó)家已將經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整提上重要日程,各地也紛紛調(diào)低了GDP增速。例如,長(zhǎng)三角曾集體調(diào)低GDP增速。但專(zhuān)家認(rèn)為,地方政府在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增速上仍有強(qiáng)烈的驅(qū)動(dòng)。


松江區(qū)政府就提出,在十二五期間,該區(qū)要實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值年均上升10%左右,人均生產(chǎn)總值年均上升6%左右,財(cái)政收入同步上升。


不過(guò),記者查閱松江區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展公報(bào)顯示,2011年,松江區(qū)實(shí)現(xiàn)新增值為934.17億元,同比上升僅0.9%。2012年生產(chǎn)總值同比下降了5.5%。2013年1-四月,生產(chǎn)總值同比上升3.6%,但也大大低于年均10%的上升目標(biāo)。


一方面現(xiàn)在實(shí)行分稅制,地方要解決自己的財(cái)政問(wèn)題,發(fā)展經(jīng)濟(jì)是政府的重要職能,同時(shí),GDP導(dǎo)向型思維還沒(méi)有轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái),丁元竹說(shuō),這有一個(gè)過(guò)程。他透露,有關(guān)部門(mén)已著力調(diào)整考核體系,同時(shí),財(cái)政體制改革也在推進(jìn)。


他表示,地方政府要先解決財(cái)政問(wèn)題,才能解決民生問(wèn)題,在涉及政績(jī)考核、GDP導(dǎo)向時(shí),地方政府會(huì)優(yōu)先選擇經(jīng)濟(jì)上升。(來(lái)源:財(cái)經(jīng)國(guó)家新聞)



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